高速公路隧道是事故风险的高发点，也是交通安全综合治理的难点、痛点。目前，浙江省金华市境内在役高速公路隧道75处、7.74万延米。为有效破解高速公路隧道安全保畅难题，金华市公安局高速公路交警支队于2021年选择占比全市隧道总长49%的S26诸永高速公路，试点开展隧道交通安全综合治理“一件事”改革，通过“四治融合”，实现了隧道环境面貌更加靓丽、事件处置更加迅速、通行秩序更加优良的预期效果。
隧道临时交通管制
综合治理建机制
早在2014年，金华市尝试长隧道入口值守制度，在诸永高速公路枫树岭、里岭、云腾岭、西华岭、双峰5座（特）长隧道24小时配置保安员，隧道内异常事件3分钟内完成入口交通管制，可有效减损隧道灾害事件后果。
为进一步明晰属地政府督促责任、部门监管责任和企业主体责任，推动一路多方力量整合，2021年，金华市在诸永高速公路试行警企“双融合”机制，后逐步升级为全市高速公路“双融合、双提升”工作机制，并成立交警、交通执法、运营单位等组成的工作领导小组，明确县市层级每月、地市层级每半年召开联席工作会议，通报安全形势，协调责任部门，实现指挥调度联合、联勤力量整合、数据资源融合的目标。
此外，针对路面占道警情，金华高速交警支队推行“五快三率”工作机制，即围绕警情“快发现、快干预、快到达、快处置和快恢复”目标，全面提升事件主动发现率、快速到场率和有效干预率。每天通报“三率”指标，每周复盘反馈，每月开展联合督察，有力助推交通事故动态隐患清零见底。
科技治理赋新能
当前，浙江省正大力推进数字经济创新提质“一号发展工程”，高速公路隧道管理也搭乘数字化改革东风，通过深挖数据价值，实现共建共治共享，全面提升事件预测预警预防能力。
2021年12月，由金华高速交警支队与浙江交通集团高速公路金华管理中心联合打造的“高速公路数字管控综合决策平台”在诸永高速公路启动建设，目前已完成二期建设。平台运行后做到了一图展示辖区交通态势，特别在节假日期间精准感知流量构成、辅助管控流量方面发挥了巨大作用。此外，浙江交通集团还不断研发基于监控设备的“高瞳多元事件检测系统”，使隧道异常事件主动发现率达到95%以上。应用“隧道数字综管平台”，实现隧道附属设备全生命周期数字化管理。“隧道紧急停车带预警诱导系统”“长隧道车辆留存检测系统”等实用新型的小微创新科技项目也层出不穷，共同构成了数字化改革的美丽图景。
源头治理夯基础
按照预防为主的指导原则，金华市相继实施“隧道、桥梁、互通”三大区域交安设施提升改造计划，从管理和技术两方面入手，开展隧道安全隐患大排查大整治，全面夯实事故防控基层基础。根据隧道运营管理三年专项提升计划，诸永高速公路成立了马宅、双峰2个隧道管理所和里岭、西华岭2个隧道救援站，为隧道设置了专职管理机构。并先后实施隧道交安、机电、消防及应急逃生等设施提升项目，引入短隧道入口横截沟技术解决了路面汇水灌入隧道问题，使用新型RPC材料替代检修道砼盖板，对照明灯具、照度仪、亮度仪及LED自发光道钉进行了更新。
S26诸永高速公路里岭隧道位于G1512甬金高速公路和S27东永高速公路交通汇流的特殊位置，成为道路通行的瓶颈和堵点。为此，金华市邀请西安长安大学工程设计研究院对里岭路段开展专题分析论证，推进S26诸永高速公路拥堵、事故多发路段治理工程，交管、交通等政府监管部门提前介入，与设计、营运单位共同论证在役隧道安全风险防控治理方案。在实施客货分道、变更车行道分界线为虚线、改善过渡段照明和线形诱导、多点布设定向喇叭等综合性措施后，里岭隧道排队拥堵问题基本缓解。
依法治理护平安
为规范路面交通秩序，金华高速交警支队围绕夜间、货车、疲劳、停车、低速等“关键词”，波次开展秩序专项整治，全面浓厚常态严管氛围。依托“高速公路重点车辆管理平台”“货运车辆安全管理平台”和“金华数据合成作战平台”，分析辖区疲劳预警车辆通行规律，对“两客一危”车辆非法闯禁、超时疲劳驾驶开展即查即处，精准狙击。2021年以来，累计现场查处各类交通违法3万余起，其中货车交通违法占比29%，查处疲劳驾驶1581起、危险品运输车辆违法872起。与此同时，支队每月与属地交通执法队、交警、派出所联合开展非法营运、超限、治安违法案件等专项打击，移交相关部门办理“行行衔接”“行刑衔接”案件65起，提高执法震慑力。
金华高速交警支队延伸管理触角，深化落实事故深度调查及复盘评价机制，先后派员赴山东、江苏、福建、广西等地区，对引发交通事故的深层次原因及与道路交通安全相关因素开展溯源调查，运用抄告、约谈手段，督促源头单位整改落实。同时，在全面掌握辖区交通流量态势的基础上，筛查分析域内高频过车底数，圈定重点车辆、重点人员、重点企业，实行分级分类管理。
据统计，自试点开展隧道交通安全综合治理“一件事”改革以来，2021年至2023年期间，S26诸永高速公路隧道“日均清障施救事件”数量逐年递增，从4.5起上升至5.5起，救援力量响应时间从1.78分钟降至1.27分钟，隧道入口“日均交通管制”次数从0.8次上升至1.0次，管制时长从18.4分钟下降至15.3分钟。处置效率提高后，隧道异常事件通行影响逐年降低。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2024年第1期
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