为有效提升道路交通事故处理办案质量和效率，积极回应人民群众对道路交通事故处理工作的新期盼、新要求，有效保障当事人合法权益，及时化解道路交通事故矛盾纠纷，促进社会稳定和谐，福建省泉州市公安局交警支队（以下简称泉州交警支队）经过深度调研，创新推行道路交通事故认定分级释法说理机制，确保案结、事了、人和，谱写领导放心、当事人舒心、民警耐心的道路交通事故处理工作新篇章。
办案民警对当事人进行释法说理
推动释法说理工作落地见效
泉州交警支队着力践行以人民为中心的法治理念，坚持问题、目标导向，结合辖区道路交通事故处理工作实际，通过印发指导意见、组织培训学习、设置专题专栏等形式，在全市范围内推行道路交通事故认定释法说理工作机制，进一步提升道路交通事故处理规范化建设水平和质量。
今年3月底，泉州市公安局研究印发了《道路交通事故认定分级释法说理工作指导意见》，明确了释法说理工作机制的适用范围、主要内容、解释方法、工作要点、保障措施及工作要求等事项，为各地落实释法说理机制提供工作指引。泉州交警支队迅速组织召开了全市道路交通事故认定分级释法说理工作解析视频培训会，结合法律规定和具体案例，对当前开展道路交通事故认定释法说理工作的必要性和重要性进行讲解，对释法说理工作的重点、难点、疑点、注意事项等实务问题进行解析，有序推进释法说理工作落地见效。同时，在支队公安网开设了“释法说理”专栏，设置课件资料、典型经验、各地动态等专题，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围。该机制运行以来，泉州市道路交通事故办案质量明显提升，事故认定复核申请率同比、环比均呈下降态势，复核案件认定维持率同比、环比均呈上升态势。
层级递进消除交通事故纠纷
为进一步增进人民群众对事故认定的法律认同和情感认同，提升公安机关处理道路交通事故的公信力，办案民警在释法说理时，遵循法理、事理、情理相统一的原则，实行分级负责、递进解释制度。事故承办人、事故处理机构负责人、交警大队负责人分别在其职权范围内，分层级、有重点地对当事人进行必要的证据展示和通俗易懂的法律宣讲，释明法理，阐明事理，讲明情理，并针对当事人的争议焦点和实际困难进行答疑解惑、排忧解难，确保案结、事了、人和。
事故承办人作为第一级责任人，在当面送达道路交通事故认定文书时，重点围绕道路交通事故基本事实及当事人违法行为认定、证据运用、成因分析、当事人责任、法律适用等问题，以及针对当事人争议焦点进行释法说理，争取当事人接受公安机关对其事故的处理认定。如当事人存有异议，则进入第二级释法说理工作。事故处理机构负责人作为第二级责任人，在耐心听取当事人持有异议的事实、理由及诉求后，重点结合证据收集、审查、运用对争议焦点进行针对性的释法说理、答疑解惑，阐明公安机关处理道路交通事故案件实行的分级负责、专人办案、领导审批制度及死亡、疑难、复杂案件集体研究制度，释明程序公正对事故处理结果公正的保障作用，告知公安机关将在法律框架范围内尽快组织调解结案，帮助异议当事人消除困惑疑虑，争取当事人接受公安机关对其事故的处理认定。如当事人仍持有异议，则进入第三级释法说理工作。交警大队负责人作为第三级责任人，在与当事人深度交流沟通、了解其真正诉求与实际困难后，进行针对性的释法说理，并用足用好法律、政策、经济、行政等手段，充分发挥道路交通事故社会救助基金、司法救助基金的保障功能，尽力帮助当事人解决实际困难，体现法理情相互交融的执法温度，力促当事人愿意接受公安机关对其事故的处理认定。
在释法说理工作中，各层级责任人加强沟通交流，确保分级释法说理工作无缝衔接、形成闭环。同时，各层级责任人结合释法说理工作，逐节点系统检视事故现场勘查、调查取证，证据审查、运用，事故成因分析、当事人责任认定，认定文书制作、办案程序规定落实等方面存在的问题不足和事故暴露出来的安全隐患问题，采取相应措施靶向整改落实，开创事故处理工作和事故预防工作齐头并进的新局面。
多维保障释法说理有序开展
在道路交通事故处理认定过程中，如果办案程序不合法、证明案件事实的证据不充分、责任认定不公正、认定文书制作不规范，道路交通事故认定书的公信力和权威性就无从谈起。泉州交警支队切实强化程序意识、证据意识、公正意识和规范意识，为释法说理工作机制取得实效夯实基础。
办案民警严格依照法定程序，将办案时效规定和程序要求贯穿现场勘查处置、当事人和证人调查、检验鉴定机构委托、当事人责任确定与处罚、损害赔偿调解和办案人员回避、当事人权利告知、法律文书送达等各个环节。同时，坚持证据裁判原则，围绕事故证明对象开展交通事故事实调查，针对“何时、何地、何人、何车、何因、何果”六要素中的相应子要素，多形式、全方位收集证据，为综合分析交通事故成因、认定当事人责任提供有力证据支撑。完善专家审案制度，严格实行死亡交通事故和其他疑难、复杂的交通事故案件集体研究制度，依法公正认定当事人责任，推动交通事故“类案同判”。严格依照法律相关规定和地方标准规范制作认定书，确保认定书所载明的事实认定清楚、证据展示充分、认定结论公正、法律适用准确、办案程序合法，有效提升了认定书的说服力。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2023年第11期
本版编辑：赵曼
校审：李秀菊 李佳芯
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