我国道路交通状况复杂，推进交通安全治理现代化，营造文明的交通环境，需要有“良法”可依。当前，以《中华人民共和国道路交通安全法》为主体的道路交通安全法律体系日趋完善，法律的指引、教育作用被充分发挥，文明交通新风尚逐渐形成。文明交通不仅能反映出一个城市的文明程度，更能折射出交通参与者的文明素养和对法律的恪守与践行。在道路交通安全法实施20周年之际，本刊记者专访了中国政法大学法学院副教授胡斌。
本刊记者：道路交通安全法自施行至今已20年，您最大的感触是什么？它将如何与文明交通建设与时俱进？
胡斌：道路安全、驾驶规范的理念已经深入人心。这是我最大的感触。法律的生命在于实施。道路交通安全法是一部社会关注度高、事关人民群众切身利益的重要法律，经过20年的实施，其核心规则已经成为民众的基本行为规范，民众的道路交通安全意识显著提升。从实践来看，作为道路交通安全领域的基本法和最高法，道路交通安全法在提升我国道路交通安全、维护交通管理秩序方面，发挥了至关重要的作用。数据显示，20年来，我国机动车驾驶人数量、机动车保有量、公路通车里程均大幅增长，与此同时，全国道路交通事故起数、死亡人数均大幅下降，全国道路交通安全形势趋于平稳。成绩的背后是道路交通安全法的有力支撑，以及各级公安交通管理部门的艰苦奋斗。
文明交通，既需要交通道德，更有赖于法律的保驾护航。法律以强制性、权威性和明确性为文明交通提供刚性约束和指引。从立法角度促进文明交通的关键是法律应当与时俱进，回应现实的需要，与社会发展相适应。文明交通建设与时代脉搏同频共振，科技的进步和文明的发展，公众法治意识的提高，以及如网约车、自动驾驶等新交通业态不断涌现，对现行法律提出了新的挑战和要求。一方面，道路交通安全法在规范传统道路交通行为，对违法、不文明交通行为形成有效约束的同时，应注重对新兴交通业态、新交通技术的监管；另一方面，道路交通安全法应当关注路权合理分配、监管数字化等问题。此外，人工智能将在道路交通执法中得到更充分的运用，如何防止人工智能技术的异化，实现维护道路交通安全文明与公众权益保障的平衡，是道路交通安全立法与研究关注的重点。
本刊记者：执法是保证法律实施的重要环节。当前，公安交通管理部门应从哪些方面着手提升执法能力，实现良好法律效果与社会效果的统一？
胡斌：执法是个系统工程，公安交通管理部门执法具有案件量大、涉及面广、非现场执法与现场执法并存等特点。严格规范高效公正文明的执法是维护公众合法权益，提升道路交通安全、文明水平的关键。公安交通管理部门应从以下方面着手提升执法能力：第一，树立和严格落实“执法为民”“依法执法”的理念，以科学的理念引导规范高效的行动。第二，优化道路交通领域的执法规则，为执法提供更加科学的规则和约束。特别是完善道路交通领域的各类裁量基准，防止“小过重罚”“畸轻畸重”情况的出现。如针对轻微交通违法行为，多地公安交通管理部门推出多项柔性化、人性化执法举措，给予当事人一定的容错时间，避免简单地“一抓了之”“一罚了之”，让交通管理有法度又不失温度。第三，全方位提升执法人员法律意识和执法水平。执法的关键在人，因而应当加强对执法人员的培训考核，并将依法行政作为执法人员的底线要求。第四，科学审慎引入技术性监管。技术监管手段可以提高监管效能，辅助执法人员更好的执法。但技术监管手段的引入要科学适当，并且运用技术性监管手段时应当注重对公众合法权益的维护。第五，加强执法监督和保障。执法监督体现内部的法制审核、上级机关的层级监督和外部的媒体监督、司法监督等。执法保障方面，应当为执法人员提供充分的执法保障，保证执法效能。
本刊记者：文明出行一小步，社会文明一大步。对于进一步深化全民文明交通理念，增强全民安全守法出行意识，您有哪些建议？
胡斌：全民文明交通理念的深化、安全守法出行意识的提升，有赖于各方共同努力，齐抓共管。首先，通过严格执法、严厉打击各类交通违法行为，对违法违规行为进行约束，督促交通参与者认识到道路交通安全、文明的重要性，并转化为实际行动。其次，加强普法宣传教育。政府部门、学校和社会团体等通过各种方式和渠道，开展文明交通宣传教育，大力传播“自律、包容、礼让、文明”的现代文明交通理念，不断推进文明交通宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，向交通参与者普及交通安全法规知识，倡导安全文明出行。再次，运用新技术加强对交通行为的引导和约束。以共享单车为例，为了治理乱停乱放共享单车的问题，共享单车企业和当地政府合作，设立电子围栏系统，确保使用者停在指定地点，从而有效治理了共享单车乱停乱放的问题。最后，加强对文明守法行为的奖励。从制度经济学角度，对行为的引导可以分为制约和激励两个层面，严格执法、严厉打击是制约，但激励同样不可或缺。各级政府及有关部门可采取一定的措施，激励认真遵守交通法规、文明出行的交通参与者。
此外，外在的规则只有内化为交通参与者认识上的自觉和高度的认同，才能有效转化为文明的行动。各项措施的制定与落地都应以此为判断标准，使交通参与者以践行文明交通理念、遵守交通法规为荣、为乐，摒弃交通陋习，共树交通文明。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2024年第5期
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