随着城市化进程的高速发展，城市交通需求不断增长，道路拥堵问题成为城市发展中的痛点、难点。上海市公安交通管理部门紧盯民生需求，聚焦交通枢纽、商圈、医院等重点区域交通拥堵问题，因地制宜、分类施策，通过实地踏勘、调阅历史监控等方式，“抽丝剥茧”梳理出拥堵节点成因，综合采取增划车道、路口渠划、优化信号等措施，统筹优化区域交通组织，让城市路网更为“活络”，便利市民出行。
上海公安交管部门优化调整新华医院就诊路线
优化交通动线 缓解枢纽压力
人流、车流交织是道路交通拥堵的一大因素，因此优化调整交织、冲突的交通动线，让人流、车流互不干扰，是疏通拥堵节点的关键措施，特别是对人流量、车流量大的交通枢纽而言，合理有序的交通动线是提升道路通行效率的“捷径”。位于上海市静安区的上海火车站南广场就存在这样交通动线分布不合理的问题。上海火车站位于中心城区，周边道路空间受限，每逢节假日，车站南广场人流、车流交错纵横，行车堵、停车难、行人过街安全隐患等问题凸显。
自2023年底开始，上海公安交管部门在充分调研实践的基础上对南广场地面交通组织进行调整优化，通过“南车北调”“东西单循环”等“一揽子”措施，减少车流交织、人车冲突，缓解交通拥堵。如在南广场周边地面道路及南北高架主线增设30余块交通导向标志牌，并协调导航企业引导驾驶人优先选择北广场进站，均衡火车站南北广场交通流量。同时，调整秣陵路/长安路、秣陵路/民立路等交叉口管理措施和交通流线，剥离过境交通流量，减少路口车流交织冲突。此外，充分利用恒丰路桥辅路通行空间，分流南广场车库东侧进出口通行压力，地下车库东西进出比例由9:1变为6:4，基本实现“东进东出、西进西出”，相关路口“拖尾”现象得到明显好转。优化方案实施以来，有效释放了火车站广场内部区域路网压力，交通冲突点减少，交通秩序得到明显改善。
动态分配路权 提速通勤之路
作为单程平均通勤时耗超40分钟的超大城市（数据来源于《2023年度中国主要城市通勤监测报告》），上海市各主要道路早晚高峰期的通行压力不言而喻，且部分路段呈现出明显的“潮汐式”拥堵特点。上海公安交管部门根据区域具体交通特征，通过路口渠化、调整车道布置、设置“潮汐”可变车道等措施，动态分配路权，均衡路网流量，进一步打通区域交通“微循环”。
虹桥临空经济园区位于上海长宁区，北至苏州河，东临淞虹路，园区商务楼集中，各类企业1000余家，近7万名员工出入办公，交通出行以早晚高峰通勤为主，“潮汐式”拥堵现象明显。园区内道路多为双向两车道支路，且与外界联络道路有限，形成“口袋型”对外联通瓶颈，园区路网容量不足与出行需求高导致路网供需严重失衡。
为缓解园区交通拥堵，提升主干道交叉口通行效率，上海公安交管部门对园区4个主要对外联络节点进行增加车道、调整车辆流线等优化改造。优化调整园区内信号灯协联管控，优先主流向通行绿信，满足园区早晚高峰潮汐交通需求，利用可变车道等措施，适应园区潮汐交通特点。同时，积极与导航企业合作发布推荐路线，引导抵离园区的车辆驾驶人选择低流量路段通行，避免车辆过度集中。针对园区出租车和网约车“停车候客”、路段中企业单位进出口“左进左出”等影响通行秩序的情况，通过设置中心隔离护栏和禁车柱、渠化左转掉头车道等方式调整园区车辆流线，并在园区内部增设临时落客区，减少车辆临时停靠对沿线道路造成的通行阻碍。
理顺动静交通 便捷就医通道
除了通勤路上的早晚高峰，医院、学校、商圈周边道路交通问题也是治理难点，不仅要保障道路通行的畅通有序，还要满足市民出行、停车、上下车等需求。一旦出现通行秩序混乱、车辆积压等情况，将形成难以疏解的拥堵节点。
位于杨浦区的上海交通大学医学院附属新华医院周边就面临这样复杂的交通问题。新华医院就诊需求量大，但周边道路资源有限，且毗邻紫荆广场商圈，日常交通流量较高。新华医院唯一可供社会车辆通行的出入口位于江浦路上，入院车辆均需经控江路右转抵达，控江路、江浦路及医院出入口的车辆积压、机非混行、通行不畅等问题明显。上海公安交管部门经过深入调研走访，对周边市民日常通行、就医、商圈通勤等交通进行综合统筹，分析各个时段、路口的流量特征，多措并举，综合施策，进一步挖掘道路潜力。如通过增设右转车道与信号灯，隔离就诊专属车道，拓宽及调整车道布置，绘制停车地图，规划临时上下客、临时非机动车停放点……围绕新华医院－紫荆广场区域形成了交通管理“一点一方案”，逐一落实交通组织、信号灯、标线的调整优化，通过大数据跟踪评估、持续完善，形成长效机制。
如今，在新华医院控江路门口，右转专用道与右转信号灯辅助标志相互配合，入院车辆根据执勤交警的指引有序地右转驶入江浦路。江浦路门前，车辆在一排反光锥桶隔离出的临时车道内排队等候，临时车道入口处的停车地图一目了然，出租车、网约车在全新规划的临时上下客点即停即走。紫荆广场周边，外卖非机动车、共享单车不再乱占道，全都停放在专门设置的非机动车临时停放点。行人、机动车、非机动车各行其道，路口秩序井然，路口的“小改造”带来了交通秩序和市民生活体验的“大提升”。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2024年第4期
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