江苏省地处我国东部沿海和长三角地区，作为经济强省、交通大省，机动化程度高、路网密度大、道路流量密集。针对道路交通安全面临的新形势、新情况和群众的新期盼，江苏交警始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，围绕“防事故、保畅通、护稳定、促发展”主业主责，用心用情服务发展、服务民生，努力以公安交通管理工作现代化推动建设高水平平安交通、提供高质量交管服务。近日，本刊记者专访了江苏省公安厅交警总队总队长张波。
本刊记者：当前江苏省道路交通管理工作面临着哪些新挑战、新考验？
张波：道路交通与经济社会发展息息相关，与民生福祉密切相连。据统计，江苏省现有机动车2672.3万辆、驾驶人3497.1万人，分别位居全国第3、4位。截至2023年底，全省公路通车里程超15.8万公里，其中城市道路达6.1万公里；高速公路年均出口总流量超8.5亿辆次，高速公路、农村公路路网密度均居全国前列。交通元素快速增长为经济发展提供了强大动力，也对道路交通管理工作提出了新任务和新挑战。
首先，传统隐患与新型风险并存叠加。江苏区域均衡发展水平居全国前列，交通要素增长重心向城镇农村转移趋势明显，但农村地区交通安全保障水平显著滞后于道路建设，安全设施条件和交通管理力量相对薄弱等问题仍然突出。与此同时，外卖配送、快递物流等业态快速发展，车辆智能化、网联化加速演进，加之江苏处于智能网联汽车道路测试和示范应用前沿，辅助驾驶、自动驾驶等新科技新技术给交通管理带来了全新课题。其次，深层问题与根源问题长期交织。江苏民营经济和制造业发达，风景名胜区、旅游打卡点较多，客货运输流量密集，输入性安全风险较为突出。货运方面，目前主要依靠轮式交通，公路货运占60.8%，货车超限超载、强超强会违法较多，容易引发交通事故。客运方面，广大交通参与者特别是农村地区出行人员交通安全意识相对薄弱，90%以上事故由人为因素导致。最后，出行需求与交通冲突矛盾加剧。江苏省总面积为10.72万平方公里，国土开发强度达21%，苏南部分地区已超过30%。城乡一体化联系紧密，城镇化率达70.5%，加之常住人口达8500万，密度超全国平均数7倍多。机动车使用强度高，过境交通、区域交通、城乡交通特征鲜明，雨雾冰雪恶劣天气多发，保安全、保畅通任务艰巨繁重。
本刊记者：在道路交通安全综合治理上，江苏交警进行了哪些具有全国示范性的探索和实践？
张波：实现道路交通安全综合治理高质量发展，是推动中国式现代化的必然要求和应有之义。近年来，江苏交警围绕公安交管工作现代化这一主题主线，科学应变、创新求变，积极寻求解决新矛盾新问题的思路和方法，推动交管工作取得了新发展，城市交通精细化管理、农村交通安全治理、恶劣天气交通应急管理、法治交警建设、车管所规范化建设等多项工作成果成为江苏公安“当表率、做示范、走在前”的鲜明标志。
江苏交警优化完善交通安全治理制度体系，推动修订《江苏省道路交通安全条例》，将县级以上人民政府建立道路交通安全工作协调机制、道路交通死亡事故深度调查等成熟治理经验上升为法规规定。颁布实施《江苏省道路交通安全规划》，制定出台《全省公安机关优化所队警务运行机制加强道路交通治安管理工作的指导意见》等制度规范，警务运行机制建设取得标志性成果。与此同时，针对交通事故多发、群众最为担忧的农村临水路段、公路交叉路口、穿村过镇路段，江苏交警开展道路交通重大事故隐患专项排查整治，全覆盖实施公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，全方位攻坚治理普通公路安全隐患突出点段，2023年路口事故、坠河事故同比分别下降41%和36%。此外，全链条治理电动自行车交通安全。聚焦电动自行车生产、销售、登记、通行、充停、维修、回收等七大环节，健全完善政府牵头主导、多部门齐抓共管、全社会广泛参与的安全治理格局。紧盯严重威胁城乡群众生命安全的超标电动车、老年人代步车、快递外卖车和电动自行车10类突出违法行为，集中开展交通安全整治，对涉嫌违法违规生产、销售、维修电动自行车企业通报、曝光。值得一提的是，为积极回应广大群众高品质出行的强烈期盼，江苏交警秉承“城市管理应该像绣花一样精细”的工作理念，重点抓住城市商圈和学校、医院等重点区域交通“堵”“乱”问题，精心实施城市道路交通精细化治理提升行动、学生交通安全提升行动计划，综合治理校园医院周边交通堵点300余处，重点区域通行秩序明显好转，13个设区市交通出行健康指数均位居全国同类城市前列。
本刊记者：江苏交警推出了哪些惠民利企便利措施，不断增进群众获得感、幸福感？
张波：江苏交警始终坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“我为群众办实事”“助企纾困”等活动，着力提升公安交管服务品质，全力护航经济社会发展。
为了让群众办事的体验感更好、更充实，江苏交警持续深化交管业务“减材料”“减跑动”，进一步创新推出车驾管服务举措，陆续落地服务群众服务发展10项便利措施、服务保障高质量发展“5+8”项措施，更高标准、更高水平推行“网上办”“一站办”“就近办”，13个设区市交管部门全部设立网办中心，49项高频车管业务在线办理，社会服务网点、邮政交管服务站覆盖城乡。针对事故处理“流程多、手续繁、时间长”等问题，实施轻微交通事故视频快处，一条龙开展事故勘验、证据收集、责任认定，有效提高了事故处理效率，事故现场撤离时间平均缩短至5分钟。同时，推行城市公交专用道共享模式，科学调整优化公交专用道通行管理，允许中型以上客车使用公交专用道，允许社会车辆在公交专用道临近路口路段借道通行，全省增加借道通行公交专用道192条，优化信号配时443处，确保在保证公交优先通行的同时，更多更好地惠及群众出行。此外，为破解高速公路恶劣天气和节假日大流量管控难题，江苏交警打造“降车速、控车距、指路线、警汇车”的恶劣天气高速公路路段管控新模式，建设应用大流量可变应急车道系统，突发事件30分钟到达、处置率超96%，通行效率提升20%。
本刊记者：为营造安全文明、向上向善的交通安全文化新风尚，江苏交警做出了哪些努力？
张波：文明素养是衡量社会发展进步的重要标尺，文明交通是社会文明程度的重要体现。近年来，江苏交警坚持把开展文明交通主题宣传作为推进公安交管工作现代化的有力实践，以交通安全文化建设促进全民自律行为养成，带动城市乡村、各行各业、线上线下共同构建交通安全文化发展格局。
江苏交警致力高位统筹凝聚共识，将“文明交通公益宣传”写入《江苏省道路交通安全条例》，在省级立法层面明确社会单位对员工的安全教育主体责任、各类媒体的公益宣传责任。提请省政府印发《江苏省道路交通安全宣传教育提升行动计划》，在省级层面明确交通安全宣传工作党政机关领导责任。联合省委宣传部部署“文明交通你我同行”道路交通安全宣传教育行动，将“自律、包容、礼让、文明”的现代文明交通理论纳入公民道德建设。创新交通安全积分制管理，实现将文明交通培育和文明村镇建设融合发展。与此同时，江苏交警致力精准宣教融合传播，推进数字化应用赋能宣传实战，创优“数据采集、风险画像、人群分类、精准匹配”于一体的江苏数智交管教育劝导模式，提升高违法行为人安全管理质效；打造“合纵连横”的省、市、县三级交警新媒体矩阵，形成“握指成拳”的警媒、警企、警种融合传播格局；建成97个农村中小学校教育基地、13个省级高速公路服务区宣传示范阵地和1.3万个社会面宣传教育点，延伸全域宣传触角。此外，江苏交警致力以文化人、德润人心。会同省教育厅开展交通安全文化“少年说”，以全省217支少年交警队为主要创作力量，累计参与学生超一千万人次；联合省文旅厅打造警博联动主题文创、在南京博物院举办交通安全历史展等，实现现代文明交通与中华优秀传统文化融合传播，打造江苏省“传统文化与交通安全”品牌。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2024年第4期
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