为更好保障货运物流畅通高效，服务经济社会高质量发展，2023年8月，公安部发布“便利交通物流货运车辆通行”优化措施，各地纷纷出台政策放宽货车在城市的通行限制。货物运输是城市体系正常运转的重要组成部分，如何处理好城市货运安全与畅通的关系，实现“人享其行、物畅其流”是公安交管部门面临的一大挑战。为此，本刊记者专访了公安部道路交通安全研究中心城市交通管理研究部主任、研究员戴帅博士。
本刊记者：货车进城普遍存在“通行难”“停车难”问题，公安交管部门应如何优化管控措施？
戴帅：总的来看，各地公安交管部门在城市货车管理过程中，普遍根据城市区域类型、货车类型、道路交通特征和时间段实行差异化的通行限制策略，最大程度考虑城市货车交通需求的释放。针对货车进城“通行难”“停车难”问题，建议重点做好以下几方面工作：
一是加强与相关部门统筹协调，持续完善顶层制度设计。各地公安交管部门要积极向党委政府请示汇报，加强与交通运输、生态环境等部门沟通协调，建立政府领导、多部门协同配合的领导协调机制，切实破解工作推进中的制度障碍，研究制定城市货运配送的政策支持。加强在城市货运配送需求调查和运力调控制度、新能源物流配送车辆便利化通行政策等方面的顶层设计，以出台技术标准形式，明确新建、改建或扩建交通枢纽、商业中心、产业集中区等地配套建设城市货运配送车辆临时停靠泊位具体要求。
二是强化禁限行政策科学论证，健全货运专用标识系统标准体系。制定货车通行政策要坚持用数字说话，让数据去支撑政策的调整优化，避免因单纯依赖经验和直觉，造成货车禁限行区域及路段划定范围过大、限行时间不合理、货车分类通行管理不精细等问题。研究制定针对货车的交通标识系统整改方案，同步调整完善指示、警示、禁令等配套交通标志标线，防止出现因交通标志指示歧义、设置不连续等导致的货车闯禁行违法行为。
三是充分挖掘动静态停车资源，提供行停一体“一张图”信息服务。推动城市规划等相关部门编制货车停车设施专项规划，积极参与城市商业区、居住区、生产区等交通方案审查，协调相关部门制定城市货车停车设施建设标准。利用桥下空间、闲置空地、低流量道路等资源，建设货车专用停车位、设立货车“即停即走”专用道等，推进货运场站、物流集散、工业园区等周边停车设施建设。研究制定城市货运配送车辆停车便利政策，鼓励配送车辆分时、错时、分类停放。加快推动将货车停车信息纳入城市级停车场智慧管理平台，实现货车临时停靠车位信息查询、车位预约、泊位诱导、电子支付等功能集成、一网统管。
本刊记者：从中长期来看，对于提升城市货运车辆的精细化管理水平，您有什么建议？
戴帅：随着公安交管便民利企改革的不断推进以及智慧城市建设步伐的加快，城市道路货车通行管理也将进一步向精细化、科学化、智能化的方向迈进。
一是研究弱化通行证管理模式，由少办证到备案再到逐步放开通行。将各层级城市的货运车辆禁限行区域范围及通行政策等信息归口管理，统一向社会发布信息渠道，方便群众“一键查询”，同时增加受恶劣天气、举办大型活动等影响采取临时管控措施时，调整通行、办证等政策的推送提醒。同一直辖市内各城区、同一省内各设区市、同一设区市内各县市应统一通行证（码）办理要求，实现互认互通。通过数字化改革推动由管理思维向服务思维转变，融合通行算法、安全算法、路径算法，构建便捷易用的货车驾驶人通行备案服务端和人工智能后台端，创新融合互联网导航能力，形成“导航即申报、出行即服务”的现代城市货运通行系统。
二是提高数字化安全监管能力，由区域限行向精准通行管控转变。强化源头监管，通过联合交通运输、商务、网信、邮政等主管部门，进一步督促快递物流企业、货运网络平台、超市商场、新能源货车租赁等城市配送业务经营主体落实责任，同时加强对个体城市货车驾驶人交通安全精准化宣传教育。建立城市货车通行数据常态化研判机制，深挖货车交通事故、通行及载重量、路径选择等数据，分析城市货运交通运行的规律和发展特点。对货车实施动态监管，对不按规定时间或路线通行的，第一时间向货车车主、驾驶人推送告知短信；对未及时纠正的，将货车信息推送指挥中心和路面网格巡防民警落实现场查处。另外，针对各地普遍存在的利用非现场执法系统对外地货车“闯禁行”执法困难、难以识别特定车型等问题，加快推动非现场执法系统相关功能升级，并根据执法过程中发现的新情况、新问题，及时予以研究解决，为提高执法效率提供保障。
三是积极探索通行管理新路径新举措，创新应用基于新技术的管控系统。根据城市配送、大件运输、冷藏运输、过境运输等不同场景货车通行需求，研究通过加强通行路线及区域优化、信息诱导与通行管控等方式，实现安全最优路径、最少时间与距离，主动绕行学校、居民区等人群聚集地，最大化降低城市货车通行对交通安全的影响。借鉴伦敦货车路线审批系统（LLRA）、新加坡城市货运管理系统（VersaFleet）、杭州货运导航系统等成功经验，推广货车智能化通行管理系统应用，根据区域类型、货车类型、运输货物类型、道路交通条件及其他法定条件或相关禁令，决定是否发放市区通行码。货车所有者、管理人或驾驶人可以随时随地通过货车通行管控系统申办通行码，基于货车起讫点自行规划通行路径，或通过智能化算法获得推荐的通行路径。此外，通过智能技术赋能，将源头运输需求、风险隐患评估、实时通行管理、事故预防、违法查缉、态势感知、研判分析等集于一体，未来还可实现基于“一车一策”的智能化货车进城通行管理模式，推动适合我国城市货车通行管理发展需求的高效、精细、安全的全周期管控策略落地。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2024年第3期
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