一城春色半城花，万顷波涛拥海来。福建省厦门市海在城中、城在海上的空间布局，使道路交通整体呈现岛内向心化、潮汐化，岛外“多点分散”的特点。截至2023年底，城市道路里程达3363公里，路网密度位居全国前列，机动车保有量突破211万辆，车辆日均活跃度达124.72万辆。在此形势下，厦门交警锚定“安全与畅通”更加可靠、“管理与服务”更加优质两大目标，以开展隐患治理、打防管控、法治保障、智慧赋能、协同共治、人才支撑“六大体系”建设为抓手，全力以赴防事故、保畅通、护民生。近日，本刊记者专访了厦门市公安局交警支队支队长熊飞。
本刊记者：厦门市道路空间形态差异明显，在除隐患、防事故、保安全上，厦门交警采取了哪些有力措施？
熊飞：为了让道路交通更安全，厦门交警主动创稳创安，强化交通安全风险源头预防治理，进一步提高道路交通事故防控能力。2023年，全市道路交通事故亡人数同比下降12.35%，万车死亡率创历年新低。
厦门交警坚持抓前端、治未病，依托党委政府平安办、安委办、道安办平台，做强“三办牵引”，建立交通事故分级调查机制，进一步理顺交通隐患“排查、协调、整改、验收、销号”治理闭环，推动交通安全防控由末端治理向事前预防转型。2023年，会同各级政府职能部门累计排查整改道路交通安全隐患600余处，省市政府为民办实事项目重点隐患路段整治完成率达100%。同时，锚定构建“专业+机制+大数据”新型警务模式目标，着力加强安全防控。在研判预警上，建立交通事故“风险画像”机制，深挖大数据系统功能，形成事故“热力地图”，实现交通要素与交管勤务“一网融合、一图预警、一体运作”，精准指引打防查控。在源头监管上，建立敏感交通事故“提级侦办”机制，深度溯源追责，倒逼客货运等重点企业责任落实。在查危治乱上，突出以打促防，推行常态化勤务与专项化整治、统一性行动与区域性专打、现场执法与非现场执法“三个结合”，保持重点时段、重点路段、重点车辆严管态势；创新支撑隐性违法查处技战法，在严管路段路口建设300套违法抓拍预警立柱和124套车辆识别设备，强化违法查处。2023年，全市涉电动自行车交通事故同比下降26.32%，涉大货车交通事故同比下降33.55%，涉三轮车交通事故同比下降15%。
此外，针对岛外道路基础设施相对滞后，两轮车、三轮车、大型运输车等重点车型混杂的情况，厦门交警以“市县主战、派出所主防”改革为契机，依托交警中队、执法站，建立以7个交警数字警务室为核心的交管最小合成作战单元，实现巡查、处置合一的作战目标，国省道列管覆盖率提升至70.42%。
本刊记者：据了解，厦门市连续六届获评全国文明城市。在提升文明交通水平方面，厦门交警积累了哪些实践经验？
熊飞：交通文明是城市文明的重要组成与体现。在创建全国文明城市中，厦门交警发挥主责，聚力攻坚，抓住路面主战场，整治与宣传同向发力。
在道路交通秩序管理方面，厦门交警坚持管在平时、严在日常，管牢主要路口路段，推行“点段长”责任制，落实“一点一策”，逐点细化交通组织改善措施，精细化开展点段秩序“微治理”，做到任务清单化、清单责任化、责任具体化。实施电动自行车综合治理行动，设立41条电动自行车严管示范路，投用“骑行超标电动自行车”交通违法智能识别模型，试点运用创新技术辅助执法。整合市场监管、城管、街道、消防、派出所等职能力量，打造源头销售、企业监管、充电停放等全链条共治格局。开展非现场执法+“敲门行动”，组建非现场执法专班，提升非现场图像识别和信息比对效率，对突出交通违法行为，实行上门落地教育。
在提升群众文明素养方面，厦门交警注重高频宣传与精准宣教相结合，构建“五维一体”立体式宣传模式。做强高位谋划，建立“4+N”宣传策划制度，围绕事故多发辖区开展宣传策划和帮扶指导，新媒体矩阵粉丝达300余万，同比大幅提升。做深融合宣传，搭建政府部门、社会团体和企事业单位等新媒体、LED宣传屏信息发布平台，健全网格协同宣教机制，把宣传触角延伸到“最后一公里”“最小一单元”。做精靶向滴灌，推进“三门三站”交通安全劝导，建成综合交通安全宣教基地、企业劝导站103个、农村劝导站216个、护学岗413处，建立职业驾驶人轮训机制；深化文明路口“三选一”教育惩戒机制，组织接受现场教育10万余人次。做优宣教模式，发挥义务交警志愿服务示范引领作用，组织各类主题宣传活动8400余场次。做新社会宣导，推出《文明交通听我说》《交警开讲啦！》等广播、视频栏目，普及交通安全知识，引起了社会广泛关注。
本刊记者：厦门交警如何以科技赋能实战，推动智慧警务建设转型，有效破解城市交通治理难题？
熊飞：当前，向科技要警力，用数据提升战斗力，已然成为破解城市交通治理难题的必要之举，也是公安交管工作现代化的重要课题。厦门交警坚持在深化智慧交管建设上聚焦发力，以科技赋能警务转型，积极探索现代城市道路交通治理新模式，加快形成新质公安交管战斗力。在智慧警务上聚能攻坚，组建智慧交管建设专班，加快推进智慧交管警务平台（一期）立项，组织开展12项关键技术验证性测试；建立联合创新应用基地建设，与46家共建科技企业、科研单位签订战略合作协议，共同推进智能交通新产品、新技术研究应用，在机动车鸣笛抓拍等5个课题研究取得初步成果。在智能疏堵上深化应用，建立道路交通信号配时中心，依托人工智能算法生成更加精细、灵活的信号灯配时方案，在东渡港区6个路口建设交通拥堵管控优化平台，构建交通信号智能化控制中枢；按照“应联尽联，可感可控”原则，加快推动全市交通信号机联网联控，全市信号灯联网联控率达100%。在数据赋能上深挖创新，依托交通事故分析预警“热力图”系统，深度分析一般事故警情与实时事故警情数据，将警情、堵情易发的主要路段、时段、涉及车型等要素汇聚建模，通过数据场景化、可视化、实战化，直观展示预警警情规律，有力支撑一线交通警务运作，并探索警用无人机应用，弥补视频网络盲点，辅助交通疏堵保畅工作。2023年平均接处警时长同比缩短1.8%。
此外，人才是科技兴警战略的核心驱动力。厦门交警在人才建设上主动挖潜，制定公安交管科技人才培养计划，依托刘建设劳模和工匠创新工作室，探索建立大数据人才库，打造集“遴选、培训、考核、实战、提升”为一体的选人、育人、用人机制，并以建模比武等练兵竞赛为抓手，检验人才培育成效。
本刊记者：为畅通民意渠道，解决民需民盼问题，厦门交警推出了哪些合乎民意、群众认可的“实招”？
熊飞：精准探析群众“急难愁盼”问题，是推动公安交管工作现代化的重要抓手。厦门交警以构建全领域民意感知体系为目标，在2023年1月组建启动交管民意服务中心，实行“一站式”服务，将原先由多部门、多渠道分散受理的民意服务模式改变为由民意服务中心统一受理、统一流转、统一督办。实行“集约”办理，设立业务支撑、电话回访、审核答复、分析研判等配套台席，前移业务咨询窗口，将大多数原有需转办多日的业务问题，平均答复时间压缩至8分钟以内。建立相应民意服务“日研判、周分析、月小结”机制，对群众高频反映的“急难愁盼”问题，分类分项实行即时化处置与“每月一题”点题整治，形成民意服务“受理—研判—督办—整治”全链条闭环，打造“警情+民意”双牵引式交通警务。据统计，仅一年，民意服务中心共受理群众诉求超过30万件，办结率达到98.07%，群众回访满意率达到99.35%。
在畅通民意沟通的同时，厦门交警聚焦群众关注的交管服务难点问题，持续推进“政务服务提升年”行动，进一步升级信息化手段，建设自助车管所，在全市建成警邮网点23个，警保便民服务站3个，一站式派出所48个，24小时不间断提供车驾管业务服务，形成15分钟便民服务圈。进一步完善车驾管勤务工作手册，一体化提升市、区两级车管所服务水平，精简办事环节、优化办事流程，政务服务事项网上实际办件量达50%以上，即办件占比94.8%，擦亮了“全国一等车管所”品牌。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2024年第3期
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