南通市地处江苏省东南部，近年来随着长三角一体化战略深入推进，“八龙过江”通道等重大交通项目建设陆续落地，南通市区域路网结构日渐完善。在新发展形势下，南通公安交警始终以“秩序好、事故少、服务优、执法规范、人民满意”为总体目标，以交通事故预防“减量控大”为主线，聚焦“安全、畅通、民生”三大主题，深入开展“基层基础、改革创新、规范执法、队伍管理”四项攻坚，高质量完成保安全、护稳定、促发展各项工作。近日，本刊记者专访了江苏省南通市公安局交警支队支队长范荣建。
范荣建支队长守护学生过马路
本刊记者：随着乡村振兴战略的深入推进，农村道路交通快速发展。南通公安交警如何加强农村道路交通管理工作？
范荣建：2023年5月，全国农村交通安全管理工作现场会在江苏召开，并在南通举办了观摩调研活动，这充分体现了公安部交通管理局对江苏以及南通公安交通管理工作的高度重视和大力支持，也为今后农村道路交通管理发展指明了方向。南通公安交警抢抓机遇、深入调研、厘清思路、主动作为，全力补短板、破难题、强基础，全面提升农村道路交通安全现代化治理能力。自2023年5月以来，全市农村地区道路交通事故亡人数同比下降26.57%。
为做好新时期农村道路交通安全工作，南通公安交警积极推动加快构建新形势下“党委领导、政府负责、部门协同、社会共治”的综合治理格局，创新推进农村道路交通安全责任体系，不断推动农村道路交通安全治理模式向事前预防转型。南通市委市政府高度重视，印发《关于加强农村道路交通安全工作的通知》，明确27项工作措施，以市级道路交通安全联席会议名义制定任务、隐患、考核“三张清单”，将农村道路交通安全工作纳入市级安全生产和综治“平安建设”考核内容，启动“公路医生进乡村”行动，开展农村地区道路交通安全示范公路创建，建立农村公路“路长制”考核和道路交通事故“红黑榜”通报制度。交警支队会同交通、应急等部门研究制定《南通市农村道路交通安全隐患排查治理手册》《道路沿线绿化修剪标准》等指导性文件，对重点隐患、重大风险、重点区域予以挂牌督办、挂账整改，严格落实排查、交办、整改、验收、销号的全闭环模式，先后踏勘重点隐患点段31次，会商制定治理方案21个，累计排查整改路口通视问题641处，调整交通标志标牌356处，修剪绿化遮挡487处，分类闭环治理临河临桥高风险路段隐患337处。
与此同时，南通公安交警坚持并发展新时代“枫桥经验”，借助外部力量，共同强化农村交通安全工作。在“省厅主责、市县主战、队站主防”实战化职能体系大背景下，以深化农村交通警务机制改革为契机，推动农村交通管理模式转型变革，提升管理质效。下发示范农村交警中队评估办法，大力推进“一村一交通辅警”建设，凝聚农村劝导员、网格员、农机安全协管员等合力，共同致力农村交通安全管理。制定《关于进一步优化派出所勤务运行机制的指导意见（试行）》，整合农村派出所、交警执勤力量，一体开展重点路段、时段巡逻，提高见警率。在国省干道常态化推行错时勤务和联勤勤务，强化重点路段管理，联合交通、城管等部门加大超限超载、非法营运、马路市场执法整治力度，累计查处农村地区交通违法行为3.5万余起。推进数字化农村交警中队建设，建成支、大、中队“一体三级”可视化实战指挥调度平台，实现交通要素、交通警情、管理力量、视频监控的一网融合、一图展示、一键调取，先后加装国省道监控设备131套、“哨兵系统”27套，依托集成指挥平台查获公安部交通管理局、江苏省公安厅交警总队布控车辆356辆。
本刊记者：电动自行车作为当前城市出行的主要交通工具，一直是群众最关心的热点话题。请介绍一下南通市电动自行车全链条安全监管工作的相关情况。
范荣建：针对电动自行车面广量大、交通事故多发等问题，全面加强电动自行车全链条安全监管，既是关乎安全的生命工程，也是关乎民生的实事工程，意义重大、迫在眉睫。2023年，南通市以市安委会名义出台《加强全市电动自行车全链条安全监管工作实施方案》，明确32项重点任务、6项关键指标，做到工作清单化、责任具体化、进度可量化。经过阶段性攻坚治理，全市涉及电动自行车交通事故数、亡人数同比下降33%、39%，全市电动自行车头盔佩戴率、守法率提升至90%以上，取得了显著效果。江苏省副省长、公安厅厅长李耀光专门批示肯定，要求在全省范围内推广。
在政府层面，建立市、县两级工作专班，强化部门、属地整体联动，先后开展三轮全覆盖督导检查，现场交办问题49个、督促整改隐患150余处，构建起齐抓共管的工作格局。市政府专门召开新闻发布会，通过12345政府热线、12123交管热线回应群众咨询5200余次，发布安全提示30万份，营造了良好的社会舆论氛围。在公安层面，成立专项攻坚领导小组，由分管局领导任组长，交警支队2名班子成员具体负责，先后8次召开协商会、推进会，深入销售门店、基层中队开展督导检查30余次。
结合电动自行车百日整治、长效常态管理工作要求，南通公安交警主动靠前、蓄力攻坚，全面抓好电动自行车全生命周期监管，提升道路交通本质安全水平。前期会同市场监管部门，对全市2622家电动自行车销售门店实行严格管理，推行电动自行车、电动摩托车分类分区销售，督促经销单位签订诚信安全承诺书和消费者购车知情承诺书，保障群众合法权益。在全市746家带牌销售门店实行规范化管理，推动全市国标电动自行车上牌量同比上升52%。研发电动自行车全链条监管平台，全量采集销售情况、车辆信息、违法数据，定期开展动态分析研判，精准识别交通违法高发区域、高违法群体数量等，为实现长效治理提供科技支撑。建成电动自行车交通违法劝导站54个，通过视频监控、人脸识别等科技应用，累计推送电动自行车不戴安全头盔等交通违法短信超35万条。积极推进配送人员管理“灯塔计划”在南通落地，联合企业、平台对17名高违法配送从业人员实行联合惩戒。围绕登记上牌、路面执法、事故处理等工作，累计溯源调查137起，立案查处违规销售案件129起，全部抄送相关职能部门，形成监管合力。
本刊记者：高德大数据显示，南通已连续5年位居全国主要城市交通健康指数榜首。请从城市交通精细化治理的角度，谈谈南通是如何做到这一点的？
范荣建：近年来，南通公安交警一直以路畅人安、人民满意为追求，谋势而动、锐意开拓，充分发挥交通信号、交通组织“双优化”内核驱动，不断提升道路畅通水平，真正以高水平交通管理护航高质量发展。
南通公安交警以建设道路交通研究中心为牵引，完善城市交通专业化治理机制，精准研判交通流量，科学调整通行政策，定期开展研究会诊，充分发挥专家组和科技赋能作用，推动解决城市道路交通管理的重点难点问题。聚焦交通设施提档升级，会同市政园林部门深入推进“透绿畅行”长效管理，累计维保信号灯1396套、标志牌2499套、减速垄437米，覆新标线17.43万平方米，更新护栏1.38万米，整改安全视距问题357处；根据省发改委《关于推进儿童友好城市建设的实施方案的要求》，制定南通市儿童友好学校周边交通设施设置引导，并对4个学校周边交通设施进行了定制优化。聚焦为民办实事项目，相继完成40条绿波路段优化提升，涵盖155公里干线道路和300余个信号灯控路口，双向平均行程速度提升20%以上；先后完成2个节点交通组织及可变车道设施改造，成功实施“潮汐车道”，群众交通体验感大幅提升；与百度开展深度合作，全面推进“灯态上图”，实时播报信号灯状况，获得普遍好评。聚焦堵点乱点治理，以地铁1、2号线竣工为契机，围绕“医、校、商”及拥堵路口，固化形成可变车道、路口渠化、右转让停、借道左转等治理“菜单”，累计完成31处堵点治理；研究制定《2023年城市道路交叉口精细治理工作实施方案》，明确实施阶段，细化工作措施，对前期排查的4247个城市道路交叉口、40个问题隐患路口、23个关键控制路口、9个精品样板路口均建档立册，分类制定治理计划，稳步推进落地落实。
针对“一老一小”及外卖员、快递员、货拉拉司机等新业态从业人员群体，充分发挥“两站两员”、校园安全员、企业监督员等社会群体的力量，强化开学放假、企业集中学习等特殊时间点交通安全宣传，突出面包车超员、骑乘电动自行车不戴安全头盔、非法改装等交通违法释情说理。借助“声、网、报、屏”及“两微一抖”等媒介，广泛开展交通安全宣传，引导群众文明出行、安全出行。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2024年第1期
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