在全球范围内，道路交通事故每年造成近130万本可预防的死亡和约5000万人受伤。照此趋势，今后十年内道路交通事故将导致约1300万人死亡、5亿人受伤，严重阻碍全球可持续发展。为扭转道路交通伤亡的势头，世界卫生组织发布了《道路安全行动十年（2021-2030）全球计划》（以下简称《全球计划》），呼吁各国即刻行动起来，采取有力措施，切实压降全球道路交通伤亡人数。近日，本刊记者采访了世界卫生组织总部交通安全处处长南川（NhanTran）博士，请他对《全球计划》作解读。
本刊记者：请简要介绍《全球计划》的制定背景和任务目标。
南川：2020年9月，联合国大会宣布2021-2030年为第二个“道路安全行动十年”。《全球计划》呼吁人们转变观念，重新审视交通问题，全世界共同努力，实现到2030年将道路交通死亡和重伤人数减少50%的目标。《全球计划》为各国道路交通安全的高层决策者制定国家及地方道路交通安全规划提供了蓝图。
“安全系统”方法是《全球计划》的核心理念，指出道路交通是一个复杂的系统，人、车、路必须以确保高度安全的方式进行交互。为此，《全球计划》提出，要预见到交通运行过程中可能的人为错误并建立包容性的协调机制，持续改进道路和车辆设计，完善法律法规，加大执法力度，为受伤人员提供及时救治，制定政策鼓励人们绿色出行。
值得一提的是，“安全系统”方法所带来的改善，不仅可以极大地减少道路交通伤亡，还能够在其他方面获益。例如，通过鼓励户外的步行和骑自行车，可以减轻非传染性疾病的负担，并有助于应对气候变化；优先考虑易受伤的行人和骑行者的安全，可以帮助削减贫困，解决包括就业、教育和性别因素在内的不平等问题。因此，《全球计划》将道路交通安全视为可持续发展全球目标内众多其他关键目标的驱动力。
本刊记者：为达成愿景目标，需要采取哪些行动？
南川：在预防道路交通伤害方面，全球各国积极探索，《全球计划》汇总了一系列证实有效的干预措施。以下仅列举几项，供道路交通管理者参考。
在多元交通和土地使用规划方面，《全球计划》建议实施促进“紧凑型城市”设计、降低速度并优先考虑行人、骑行者和公共交通用户需求的政策。在道路基础设施安全方面，建议在地区土地使用规划和道路廊道设计时，针对每一类道路交通参与者群体，确定道路基础设施的功能定位分类和应当达到的安全性能标准；审查并及时更新修订所有针对特定区域、涉及道路功能和道路交通参与者需求的立法及本地设计标准。在车辆安全方面，应当为新车和二手车以及安全带、儿童约束系统、摩托车头盔，制定统一、高质量的安全标准。在道路的安全使用方面，应综合运用立法、执法和教育手段来减少超速、酒驾、不系安全带、不使用儿童约束装置、不戴安全头盔等行为，制定合适的交通规则及驾驶执照制度，通过道路设计和利用车辆的安全功能引导交通参与者安全出行。在事故后响应方面，应当建立有效、快速的应急救援和协同体系，建议加强非医疗专业人员的应急处理能力，加强康复服务，提供多学科交通事故调查并确保公平公正，向受害者及其家庭提供社会、司法和适当的经济支持。
本刊记者：在行动落实层面，有哪些工作亟待加强？
南川：确保“安全系统”实施到位，对于在下一个十年内有效改善全球道路安全至关重要。每个国家的国情不同，很难一概而论，但为了使这一愿景顺利实现，需要全球政府从上至下承担起责任，并给出明确承诺和协调方法。国家和地方政府承担着确保公民安全的主要责任，必须对各国的道路安全战略起领导作用，必须将安全出行作为核心价值观，并全力支持压降道路交通事故伤亡的工作。
各国政府应建立并维持确保“安全系统”所需的广泛而包容的协调机制。交通系统与许多其他政策领域交叉，包括儿童健康、气候行动、城市规划、性别平等以及整体可持续和公平发展，因此，各国政府必须积极扮演好协调整合的角色。同时，政府在提供强有力的法律框架和资金方面也发挥着至关重要的作用，安全的运输系统和出行系统需要可持续的长期投资。在大交通领域中，蕴含着很多利用既有投资来提升安全的机会，特别是在交通路网规划、公共交通、道路建设、交通运营和维护等环节。因此，“安全”一定要处于所有与交通相关的决策与资源分配的中心位置。
本刊记者：对于推进道路安全多方共治，您有何建议？
南川：“安全系统”方法呼吁所有道路交通参与者共同承担道路安全的责任，这涵盖所有参与设计、道路维护、车辆制造和安全程序管理的人员。
政府部门对道路运输安全系统的设计和道路安全行动计划的实施固然负有主要责任，但诸如社会组织、学术机构、公司企业及其他非国家行为者也在道路交通安全治理中发挥着重要作用。社会组织和学术机构拥有大量的专业知识，可以帮助填补道路安全领域的重要空白（有时被忽视的），并帮助实施旨在减少道路交通伤害的政策措施。企业对道路安全产生影响的因素包括产品、车队及其管理方式、为改善道路交通安全而提供的经济支持等。保险行业可以通过保费的定价来激励道路使用者的安全行为，从而促进安全文化的形成。
在进入第二个“道路安全行动十年”之际，我们呼吁各国政府和与道路安全有关的所有人，用好《全球计划》，并结合自身情况制定相应的改善道路交通安全的行动措施，齐心协力，努力实现在2030年前将道路交通死亡和重伤人数降低50%的目标。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2023年第6期
本版编辑：赵曼
校审：李秀菊 李佳芯
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