江南忆，最忆是杭州。这座独具千年魅力的城市，东临杭州湾，西倚天目山，钱塘江蜿蜒而过，是浙江交通的主阵地和领头雁。截至2022年底，杭州市道路总里程达23560余公里，机动车保有量达414万辆，驾驶人数量为525万人。在此背景下，杭州交警坚持人民至上、生命至上，围绕防事故、保安全、保畅通，依托科技赋能，精细管理手段，聚焦服务民生，致力道路隐患治理，不断提升道路交通安全治理体系和治理能力现代化水平，全力推动全市道路交通安全形势持续平稳向好。近日，本刊记者专访了杭州市公安局党委委员、交警支队政委孔万锋。
本刊记者：随着城市交通安全形势的不断变化，杭州交警如何精准施策，让城市交通更安全？
孔万锋：杭州深入践行“安全第一、预防为主”的工作理念，立足数智交通安全防控杭州实践，探索形成了“三条路径、一个机制”的交通安全防控体系。2022年，全市道路交通事故亡人数在连续4年大幅下降基础上，同比下降6.12%，万车死亡率降至1.06。
聚焦道路隐患，创新精准治理路径。杭州交警建立了精细化交通事故标签库，利用大数据进行分析，找准事故原因、明确治理重点。一方面，根据近三年亡人事故数据，通过逐一梳理事故隐患点，开展道路隐患挂牌治理、斑马线专项治理、国省道穿村过镇路段降速治理、照明设施和信号灯安装集中治理。2022年，公路事故亡人数同比减少27人、下降10%。另一方面，坚持“发生一起事故，消灭一类隐患”，建立事故溯源机制。截至目前，整治各类交通安全隐患8.2万处，提升改造高速公路护栏504公里，事故隐患率降至16%。
聚焦安全教育，创新源头防范路径。一方面，针对交通参与者，线上创新研发“交安码”，建立交通参与者数字化积分评价体系，目前已覆盖机动车764万辆和电动自行车驾驶人241万人。线下依托村社交通治理工作站（以下简称交治站），联合村社力量，对老年人、电动自行车驾驶人和违法重点人员进行精准宣教。另一方面，针对易发生交通事故的重点群体，建立覆盖运输企业、“两客一危”、网约出租车、货运场站、农贸批发市场的职业驾驶人和镇街村社的老年人、电动自行车驾驶人“三宣”（入职宣、常态宣、重点宣）“三拒”（超限货车拒绝进入场站、非法改装货车拒绝进入场站、不按规定安装号牌货车拒绝进入场站）的常态化宣教机制。2022年，涉及本地货运企业事故亡人数同比减少20人、下降24%。
聚焦重点违法，创新高效查处路径。杭州交警依托“公安大脑”建设，利用公安交警“大情报”体系，精准推进交通违法严查整治。建立“常态+波次”的交通违法整治机制，严管“两客一危一货”等重点车辆，严查酒驾等9类重点违法行为。创新推出电动自行车智控系统，对电动自行车闯红灯、在快车道骑行等行为溯源查处，有效整治电动自行车交通乱象。
聚焦应急处置，建立快速响应机制。以“情指行”一体化数字实战体系为牵引，建立“一哨群应、警医联动、一案四查、一案十快、以一促十、举一反三”的重大事故警情响应机制。据统计，杭州交警5分钟到警率达到89.3%，2022年累计救治伤员394人。
本刊记者：为了让群众出行更舒心，在探寻交通治堵的路上，杭州交警做了哪些努力与探索？
孔万锋：面对机动车保有量的快速增长，杭州交警探索实践特大城市交通治堵杭州样板，推出了一系列治堵新招、实招，颇有成效。据统计，2022年杭州主城区干道高峰均速25.8公里/小时，同比提升6.5%，快速路高峰均速49.5公里/小时，同比提升2.8%。
杭州交警让信号配时“争分夺秒”，实施信号配时精细化管理机制，创新建成3至4个红绿灯为小组团的绿波带道路358.2公里，1886个信号灯周期降低12%，对信号灯失衡进行实时调整、“消红变绿”，实现“少停少等”，即让群众出行时少遇红灯、在遇到红灯时减少等待时间。树立堵情即警情理念，建立堵情“六快”响应机制（即警情快发布、指挥快协同、警力快投入、诱导快同步、措施快调整、警情快复盘），对“城市大脑”拥堵预警1分钟内“吹哨”，支队、大队、中队三级快速响应、协同处置、快速疏堵。同时，做强“小脑+手脚”，提升快处快撤。建立完善主城区38个责任区中队“一室一队”勤务运行机制，定岗定责定人，警力资源使用最大化。组建260名视频员队伍和推广135支“万马三人治堵”小分队勤务，对路面8大类交通事件实时巡查发现、快速处置，日均处置7500余起，形成空地结合、科技与人力融合、主干道与支小路协同、高峰与平峰兼顾的良性治理格局，最大程度发挥道路资源的通行运载能力。此外，为精准解决群众出行难题，杭州交警创新交通热点问题多方“圆桌会”社会综合治理，针对重点道路拥堵问题、老小区停车难问题等，通过部门联动，邀请街道、社区、群众多方参与协商，共同研究治理方案，通过社会治理的方法实现“问题解决、投诉下降、群众满意”的目标。
本刊记者：杭州交警推出了哪些便民利企措施，进一步优化营商环境？
孔万锋：为方便群众快速办理车驾管业务，杭州交警不断拓宽线上业务办理范围。拓展区域号牌“云申领”，覆盖所有小客车、电动自行车上牌业务，车主自行在手机端操作上牌手续，无需排队多跑，号牌邮寄到家。据统计，2022年，机动车“云办率”达到92.5%。同时，严格落实优化机动车检验制度、便利二手车交易登记制度改革，协同推进278.4万辆非标电动自行车淘汰置换，淘汰率达95%。此外，杭州交警还将驾驶人体检医疗机构范围延伸到乡镇卫生院、社区卫生服务中心、健康体检中心等221家医疗机构，群众可通过手机App选择就近体检，体检完毕即可在线申请期满换证业务。
为了让企业提得出问题、听得到反馈、看得到改变，杭州交警实施巡区制管理，以巡区为基础作战单元建立货运、客运、危化品运输企业，农贸市场、学校、在建工程项目，快递、外卖，社区等在线责任防工作群，邀请相关主体负责人、员工代表、热心群众等入群，构成警企沟通线上渠道。交警定期在群内发送重大活动、恶劣天气、重点交通违法、典型事故通报、安全出行攻略等预警指导信息，为企业等相关主体提供参考。同时，全天在线收集各个工作群内的困难求助、问题反馈等信息，第一时间由属地交警勤务室反馈当事人并指派警力及时处置。针对在途渣土车、危化品运输车辆、客运车辆等大型运输车辆交通安全隐患较大的特点，杭州交警推出“一揽子”靶向服务措施：在全市运输企业内设置交治站，定期组织警力上门进行交通安全宣教；推出货运导航系统，实现货车通行证申请、路线导航“一键式”在线完成，简化企业审批流程，提高企业办事效率。
本刊记者：在增强交警队伍向心力、凝聚力、战斗力方面，杭州交警有哪些实践经验？
孔万锋：杭州交警始终把队伍建设摆在公安交管事业发展的突出位置，坚持党建引领，实施政治建警、从严治警、素质强警、关爱暖警，推进打造“三能”公安交警队伍。
坚持政治建警，牢记习近平总书记“三能”重要指示要求，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩融入警魂，统筹推进公安交警“三能”铁军建设。2022年，支队有1名民警获得全国公安系统二级英雄模范称号，4个集体及个人获得全省公安机关模范（优秀）荣誉称号，8个集体、77名个人受到上级立功表彰。坚持从严治警，严格落实党风廉政建设责任制，开展车管业务监管专项整改，建立健全民警、辅警层级管理制度，制定印章管理、账号管理、网络工作群管理等规范制度，加强三级督导、执纪问责，不断扎紧队伍管理的制度、机制“篱笆”。研发上线“青莲”交警监管系统，实现对现场执法、行政审批、车辆管理、窗口违法处理等9大类业务全要素全流程数字化监管。坚持素质强警，设立“青春赛道，忠诚争先”“治堵论坛之青年说”“万马研究青享汇”等平台，举办公文写作培训班，对青年民警进行培训和实操考核。优化完善支队综合实绩考核办法，形成涵盖大队、中队、巡区三级，业务、勤务、警务、队伍四类考核体系，推动工作落实，激发基层动力。坚持关爱暖警，建立实行民警停休审批制度，落实全体民警每年一次工会疗休养、600名“万马队”优秀辅警疗休养，推出杭州交警机动队女队员关爱日等爱警措施，将队伍关爱保障落到实处。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2023年第3期
本版编辑：赵曼
校审：李秀菊 李佳芯
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