党的十八大以来，我国统筹发展和安全两件大事，纵深推进平安中国建设，社会治理现代化水平持续攀升，现已跻身全球道路安全综合治理先进行列。道路交通安全形势持续平稳向好，一次死亡3人以上较大道路交通事故自2012年起连续多年下降，累计降幅达63.9%，重特大道路交通事故实现阶段性清零，为经济社会高质量发展构筑了坚实的道路安全屏障。然而，在肯定治理成效的同时也要清醒认识到，当前我国交通安全形势依然严峻，人、车、路等道路交通要素仍在持续增长，在交通事故伤员救治环节仍有较大提升空间。欧美发达国家道路交通事故伤员综合救治成功率已超60%，我国整体救治成功率尚不足40%。若能将救治成功率提升至发达国家水平，每年可减少近万名交通事故人员伤亡。因此，建立健全警医联动协作机制，切实保障事故伤员得到及时、专业、有效的救治，是降低交通事故死亡率与死伤比、支撑事故预防“减量控大”工作、践行“人民至上、生命至上”理念、提升道路交通安全综合治理能力的关键举措。
落实八项举措 夯实协同救治成效
世界卫生组织《道路安全行动十年（2021—2030）全球计划》构建了交通事故伤员多部门协同救治框架，确立了多部门应急调度、全民急救培训与施救免责立法、救援数据数字化复盘、重特大事故调查及贫困伤员医疗救助四项核心机制，为各国完善事故伤员救治体系提供了通用指引。欧美等发达国家已形成较为完备的道路创伤救援体系。美国搭建三级事故伤员救治网络，依托全国医疗信息平台同步救援数据，推行警车护航急救、常态化联合实战演练模式，实现城市核心区8分钟急救响应，公共场所AED全覆盖，国民急救技能普及率超90%。欧盟设立专属应急统筹机构，强制新车搭载自动紧急呼叫系统，建成跨境救援信息共享平台，平均救援时长可压缩至15分钟，有效降低了院前死亡风险。德国构建了由红十字会、汽车俱乐部、消防队、慈善机构等多元主体协作的伤员救援机制，布设3000余个急救站、配备8000余名专业人员，推行空地一体化救援模式，保障15分钟内可抵达全国任一急救现场。同时加强救援车辆强制路权立法、驾考急救必考制度，构建起全域覆盖、运转高效的全链条救治支撑体系。
近年来，我国也在积极推进道路交通事故联合救治体系建设。自2020年起，公安部、国家卫生健康委员会多次联合印发文件，部署推进警医联动机制建设。2025年，两部门联合出台《关于深入推进交通事故联合处置工作的通知》，配套八项细化落地措施，同步衔接“十五五”公安工作、国民健康两大顶层规划，统一全国交通事故创伤救治标准，压实各级地方属地管理责任。在公安部党委常态化闭环督导下，各省结合本地路网特征、城乡资源禀赋、事故发生规律创新落地举措，形成一批可复制的实践经验。江苏、湖南将联合救治体系建设纳入省政府民生工程，划拨专项经费保障信息平台、救援站点、航空救援等建设；山西建立志愿者就近快速响应机制，形成“专业急救为主、社会力量补充”的多元救援格局；山东、广东在国省道、旅游干线、偏远检查站设立“交警+120”联合值守班组，压缩偏远地区救援响应时间；安徽将12家三甲医院纳入救助基金定点医疗范围，打通跨区域重症救治通道。
总体来看，全国已逐步形成以“报警即急救、上车即入院”为核心理念，以前置站点布防、智慧数字调度、院前院内贯通、全民协同赋能为支撑的四大协同救治运行体系。
高速公路前置救援工作体系。依托高速公路“一路三方”协同机制，在事故高发、车流密集路段设立交警、路政、医疗联合救援工作站，实行24小时驻点值守、同步出警模式，实现事故研判、力量调度同步推进，打造“快处置、快救援、快转运”的应急处置模式，并在节假日车流高峰期间增设临时急救点位，搭建市级、区域两级创伤救治专业网络，实行重症集中收治、轻症就近分流的分层救治布局，有效减少伤员转运延误。
全域智慧指挥调度体系。通过搭建一体化警医协同信息平台，整合110接警、120调度、道路监控、医院诊疗、救助基金等多源数据，实现道路事故态势一图感知、救援力量统一调度，落地救护车“一键护航”功能，自动规划优先通行路线，联动路面铁骑疏导交通，车载设备实时回传伤员体征数据，实现“患者未到、信息先至”，支撑医院提前启动急救备勤，线上闭环完成急救任务备案、应急违章自动核销，简化跨部门流程，提升救援全链条效率。
院前院内一体化救治工作体系。推行危重伤员“三先三后”救治制度，各定点医院开通交通事故创伤救治专属绿色通道。组建全域创伤救治专家库，依托120调度平台开展远程急救指导，统一院前院内伤情交接标准，打通诊疗信息壁垒，简化道路救助基金线上申办、垫付、结算全流程，压缩资金拨付时限，杜绝因费用问题耽误急救处置。
全民社会急救支撑工作体系。将急救实操技能纳入驾考、学法减分考核内容，建设标准化急救实训基地，上线事故一键呼救小程序，精准调度周边持证志愿者开展先期救援，并常态化开展民警、辅警应急处置实战培训，在城乡公共区域全域布设AED设备，普及自救互救知识，构建专业主导、志愿补充的多元协同救援格局。
据统计，第一批试点的江苏、重庆等地危重伤员7日救治成功率平均提升10.2%，急救响应速度同比提升5.6%，事故致死致残指标同步下降，体系建设阶段性成效明显。
聚焦短板弱项 剖析协同救治瓶颈
尽管我国警医联动机制建设取得了初步成效，但受制于地域辽阔、发展不均衡的基本国情，警医协同救治体系仍存在四大突出短板，直接制约事故伤员救治质效的整体提升。
协同机制落地不实，跨部门治理合力尚未形成。当前，部分省市仅停留在文件转发层面，缺少贴合本地路网、资源现状的配套实施细则。伤情实时互通、亡人及重伤事故警医联合复盘、多部门联合救治质量评估等核心制度运转不畅；公安交管、120急救、医疗机构日常运行相对独立，缺乏常态化沟通协作渠道。伤员分级转运、创伤绿色通道未形成长效闭环管理，部门间衔接不畅、处置流程繁琐等问题时有发生，地方政府层面的统筹协调、督导推进力度不够。
信息数据壁垒突出，数字化支撑能力相对滞后。大多数地区公安交管指挥平台、120急救调度系统、医院急诊信息系统相互独立，数据接口未打通，信息孤岛现象显著，导致救护车绿波护航、院前伤情提前推送、远程医疗指导等数字化保障功能落地困难。同时，全国尚未建成统一的交通事故伤员救治全链条数据归集、分析、评估平台，无法精准量化救援各环节耗时、定位短板弱项，难以依托数据优化调度机制、完善管理制度。
急救资源配置失衡，城乡救援能力差距明显。城市中心城区急救站点布局完善、覆盖密度充足，但高速公路、国省干线、农村偏远山区急救力量存在较大缺口，部分偏远乡村、山区路段事故救援响应时长超过1小时。优质创伤救治专家、标准化诊疗设备高度集中于城市三甲医院，乡镇基层医疗机构重症创伤救治能力薄弱。全国救护车配置标准落地不均衡，负压救护车、“空地一体化”救援装备整体覆盖率偏低，复杂路况、远距离伤员转运保障能力有待提升。
社会急救基础薄弱，现场先期处置能力不足。驾驶人急救培训考核重理论、轻实操，流于形式；广大群众、一线执勤民警、辅警普遍缺乏规范的创伤止血、骨折固定、心肺复苏等急救技能。山区、景区、乡村道路等区域过度依赖专业急救队伍，事故初期现场自救互救力量缺位。急救科普宣传覆盖面有限、形式单一，社会急救志愿者的培训、资质认证、就近调度等完整工作体系尚未实现全域落地，社会救援力量的作用难以有效发挥。
坚持问题导向 探索多维优化路径
针对当前警医联动体系存在的突出短板，公安交管部门需紧扣事故预防“减量控大”总体目标，从五个维度系统优化，全面提升事故伤员救治质效。
优化全域救援网络，夯实救治基础能力。依托属地党委政府统筹支持，结合辖区事故发生规律，联合卫健部门优化院前急救站点布局、人员与设备配置，重点补齐事故高发路段、农村偏远地区的急救资源短板，保障救援车辆快速到达事故现场。联合组建医疗应急专家库，健全重特大事故远程指导、现场联动救治机制，统一伤员检伤分类标准，提升现场伤情研判精准度与时效性。常态化开展警医联合实战演练，强化警医协同实战能力。
畅通转运通行通道，提升转运救治效率。全面排查辖区医疗机构、事故多发路段的通行条件，联合卫健部门完善分级应急处置预案，搭建常态化救援保障线路库。实现急救站点、医疗机构周边路况动态监测全覆盖，结合车流特征优化交通设施，严查妨碍救护车通行的违法行为，打通救援通行堵点。具备条件的地区推广“空地一体化”救援模式，规范航线申请、路面驻停、伤员转运全流程，进一步压缩重症伤员转运时间。
打通信息共享链路，强化精准救治支撑。借鉴江苏、东莞等先期试点省市先进经验，打通公安交管指挥中心与医疗机构间的数据壁垒，构建多部门实时信息共享机制，推动事故点位、伤员伤情、现场处置等关键信息同步流转。依托跨部门数据互通优势，贯通事故处置、交通保障、院前救治、转运护送、救助基金使用全业务链条，落地救援“一键护航”机制，切实提升交通事故伤员救治效能。
健全复盘会商机制，闭环补齐处置短板。常态化复盘是持续提升救治质效的核心抓手。公安交管部门牵头联动相关单位，建立亡人交通事故常态化质控、警医复盘会商制度，全面回溯事故处置、伤员救治全流程。聚焦接处警、应急调配、现场救援、转运保障、院内救治等关键环节，深挖短板弱项，综合评估道路保障与医疗救治能力，针对性制定整改提升措施，形成“处置—复盘—整改—提升”的闭环管理机制，持续优化协同处置质效。
统筹社会救援力量，筑牢全民急救防线。交通事故救援救治需构建社会协同、全民参与的工作格局。常态化开展民警、辅警应急实战培训，规范现场警戒、破拆救生、急救器械操作等实操技能；深化驾驶人急救培训改革，将自救互救实操纳入驾考、学法减分考核内容，同步开展救护车驾驶人交通安全专项培训。培育专业化社会急救志愿者队伍，完善培训、认证、调度全链条工作机制，依托数字化平台引导志愿者就近参与先期救援，筑牢全民救援救治防线。
道路交通事故警医联动机制建设是一项系统性、长期性民生工程，直接关系人民群众生命财产安全，事关平安中国建设整体成效与经济社会高质量发展大局。做好这项工作，必须始终坚守“人民至上、生命至上”理念，立足我国机动车保有量大、路网层级多元、城乡发展不均衡的现实国情，坚持短期攻坚与长效建设相结合，短期内聚焦救援资源失衡、跨部门信息壁垒等突出短板集中整改；长期持续迭代完善从接警到康复的全链条救援救治机制。统筹专业急救力量与社会志愿力量协同发力，全程打通事故报警、现场救援、转运诊疗、康复救助完整生命通道，持续降低交通事故伤亡总量，不断提升群众出行安全感、幸福感与获得感，以更高质量的道路交通事故联合处置体系夯实平安中国建设的安全底座。（作者单位：公安部道路交通安全研究中心）
本文刊发于《道路交通管理》杂志2026年第8期
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