为严厉打击非法营运超员违法行为，维护公路客运交通安全，江西省南昌市公安局交通管理局按照市道路交通安全专业委员会统一部署，持续开展非法营运专项整治行动，综合运用科技信息化手段，通过主动发现、精准研判、重点布控、迅速行动、联合执法、有效打击等手段，建立了“信息采集—模型建立—布控预警—快速处置”的闭环管理，今年以来共查获非法营运、超员车辆278辆，已全部移交运政执法部门，成效显著。
警查获一辆严重超员“黑校车”
数据赋能 精准研判分析
针对客车超员违法隐蔽性强、肇祸风险突出、精准查缉难度大的特点，南昌交管局挑选业务骨干组建超员违法研判专班，设置非法营运、超员研判工作组，梳理出高速公路、国省道、高架路、桥梁隧道等面包车高频出入通道，通过公安交通集成指挥平台收集下发拼车包车超员载客嫌疑车辆，并根据南昌市地理位置及潮汐通行等特点，把控入昌通道，对进入南昌的三个重点区域嫌疑车辆开展分析研判。
南昌交管局积极与运管、科信等部门沟通，获取海量数据分析源的数据支撑，建立非法营运数据模型，共筛选出嫌疑性占比较高的目标车辆562辆，并将数据录入集成指挥平台布控。调取公安交通管理综合应用平台中近三年因超员被处罚过的车辆数据，对处罚超过两次的车辆进行重点画像。对交通运输部门提供的近两年来非法营运嫌疑车辆做轨迹分析，对机场、火车站、客运站周边道路往返多次的车辆圈注标签。同时，结合图像侦查及人脸识别技术，对车内驾驶室出现三人以上的车辆建立模型预警，对曾经因非法营运、超员处罚过的驾驶人进行人脸预警，用多种手段挖掘出嫌疑车辆。
针对非法营运车辆关键要素，如车辆品牌、车辆颜色、常走路线、常走时间、行驶规律、归属大队等，南昌交管局实行“一车一档”，通过公安部督办车辆线索明细，整理起终点或者途经车辆，合并成初始数据库，同时在集成指挥平台中对所有督办车辆批量本地布控，添加到值守页面的重点追踪栏目实时追踪，并形成《非法营运查缉工作指引》下发基层警队，通过多部门协同共治，凝聚齐抓共管合力。
提炼战法 雷霆反应出击
在情报研判的支撑下，南昌交管局各执勤大队结合自身特点，因地制宜研究不同类型战术战法，增强打击违法的主动性、实效性。针对“大车少座”重点车型、长期在劳务市场、学校和机场车站周边道路行驶、频繁跨地区通行、每月上路行驶天数较多等典型特征，研发“高频通行车辆”模型，结合假期开学、农村集市、婚丧嫁娶、民俗节日等集中交通出行特点，实现对幼儿园、学校、劳务市场、施工工地、园林绿化工地、农场果园、商贸集市等易违法区域周边道路卡口自由组合、车辆轨迹自动比对、违法车辆信息自行提取，在海量数据信息中实现违法车辆精准捕获。
前不久，民警研判发现一辆面包车固定于每周一至周五5时至8时出现活动轨迹，存在拼车包车超员违法嫌疑。通过调取卡口照片、车辆轨迹沿途监控视频进行二次深入分析，民警很快确定该车实际用途为未经备案、缺乏资质、非法运营的“黑校车”。在固定了相关车辆违法证据后，南昌交管局立即部署对“黑校车”的打击工作。9月27日凌晨4时，现场抓捕小组前往松湖镇快乐幼儿园附近隐蔽待命，信息制导小组通过大数据指挥中心线上跟踪锁定违法车辆的轨迹位置，并与现场抓捕小组实时共享信息。早上7时18分，该面包车一出现即被拦截。经现场核查，该车辆核载6人，实际载客29人，存在严重超员违法。随后，民警将车上所有儿童有序疏散转移，依法查扣违法车辆，并控制驾驶人。
为进一步加强部门联动，形成对非法运营的强大震慑，南昌交管局与市交通局组成多个联合调查组，建立信息共享机制，群策群力开展集群作战。建立动态研判、定期会商协作机制，明确专人专班，畅通信息交流和案件移交渠道，为联合开展非法营运、超员专项整治建立了完整的标准化流程。组建微信工作群，双方将各自掌握的非法营运车辆相关信息线索整合后推送至各执勤大队，有力指导并精准下达指令，迅速形成打击合力，实现了专项行动效率最大化。通过整治，一些长期“盘踞”在客运场站的“拉客员”已不见踪影，解决了长期以来对“黑车”发现难、甄别难、查处难问题。
宣教结合 营造整治声势
整治行动期间，南昌交管局加大宣传教育力度，积极营造舆论热度，借助“南昌文明交通直播间”抖音号、“南昌交警”微信公众号曝光非法营运典型案例32起，其中发布的《非法营运还冲卡，重罚！》《6座车挤了20人》等案例浏览量达130余万，被媒体广泛宣传报道。
开展道路交通安全大宣传大教育大提示大曝光活动230余场次，依托农村“两站两员”，组织美丽乡村行活动610场，发放宣传资料14万份，通过开展交通安全进校园、进农村，沉浸式宣传交通安全规则，营造出“人人遵守文明公约、人人敬畏交通法规”浓厚氛围。此外，针对拼车、包车、非法营运驾驶人，除严格处罚外还需转发相关非法营运危害性及案例曝光等警示教育文章，让宣传曝光不仅涉及大众，还深入“非法营运群体”之中，既提升宣传教育的针对性，更传递打击非法营运违法的决心。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2024年第11期
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