近年来，随着社会不断发展，各类交通要素保持高增长态势，截至2024年10月，浙江省宁波全市机动车、电动自行车保有量分别达393万辆、520万辆，如何缓解交通资源供需矛盾已成为摆在交通管理者面前的一项重要议题。为此，浙江省宁波市公安局交警局从交通规划、组织、设施、信号等环节着手，系统构建“源头—过程—末端”全方位交通管理体系，全链条破解城市交通拥堵难题。
交通信号优化中心
优化道路建设
交通规划是实现城市交通现代化的重要基础。早在21世纪初，市路网还未成形之时，宁波交警就深入参与到城市发展规划中，参谋市委、市政府实施去中心化、组团式的城市发展规划，从源头上避免单一中心带来的交通拥堵。
在城市路网体系的构建中，宁波交警注重道路等级与交通需求的合理匹配，在中心城区外圈或卫星城之间建设中长距离的环线快速路，针对环线内部的短距离区域交通需求，按照交通集散、服务等道路功能定位，分层级建设主次干路和支路，提升城市内部交通运行效率。同时，与住建部门联合制定《宁波市城市道路交通安全工程技术指南》，对道路横断面、路口路段交通组织、安全设施等道路硬件标准做出明确规定。前瞻性的规划建设，使得城市交通系统逐步从“量”的扩张转变为“质”的提升。
盘活道路资源
路网建设成形后，如何盘活有限的交通资源以实现供需平衡，其核心在于科学的交通组织。为了让交通组织更灵活，宁波交警制定了以“禁鸣、禁货、禁危、禁摩”为主要内容的交通“四禁”方案，客货分离为城区交通构建起了一层有弹性、强过滤的“保护壳”。
在提升路口通行能力上，宁波交警改变以往粗放型的通行能力计算方式，将路口流量的计算精确到车道级，根据实测2.15秒的车头时距、每小时1675辆的理想通行能力，计算得出14种不同相位、车道类型的通行能力推荐值，为路口车道分布提供科学参考，并结合禁左、单行等措施，使车道方向与车道饱和度精准匹配。同时，全面推广路口慢行一体化建设，通过物理隔离设施、标志标线的组合布置，明晰路口三角区路权，缩短慢行交通过街距离，改善机非行驶轨迹和视野。
在减小路段交通延误上，宁波交警一方面注重相连路段通行能力的连续性，保证整条道路的主流向通行能力相等、行驶方向顺直，配合采取减少路段开口数量、“右进右出”管控、“占一还一”施工保通等措施，减少车辆频繁变道和加减速带来的交通延误；另一方面注重相邻路段和整体路网通行饱和度的均衡性，在拥堵严重且断面受限路段实行单行交通组织，打造交通微循环，将拥堵路段的反向流量引导至相邻路段，实现交通流量的均衡分布。
在破解区域交通难题上，宁波交警探索形成了多种经验。针对学校，实施归纳出人、车分流“地下接送系统”的德培小学模式，依托信息化手段实行点对点精准接送的春晓中学模式，以及共享校园周边停车位的东湖小学模式；针对医院，分道管理就医车辆和途经车辆，开辟医院摆渡专线，深挖医院周边空间资源推动建设立体停车楼，有效维护道路通畅。
改善设施品质
交通设施是交通组织的载体和具体体现。为了提升标线夜间可视度，标线成分选用高逆反射亮度系数的双组分涂料，实现在施划过程中标线连续顺畅，避免出现直行误入左转等“陷阱”车道。在护栏的选择上，融合交通安全、秩序管理、城市美观、建设成本等需求，分类设计常规、景观、弧形、降坡等多种样式且造价低、易养护的护栏。交通标志注重信息获取的快捷性，特别是针对路名和方向信息标志，宁波交警专门制定了《宁波市城市道路指路标志及车道行驶方向标志设置细则》，其中快速路出口匝道均设有不少于3级的预告标志和1级确认标志，主次干道出口道一般设有路名确认标志，方便驾驶人在最短的时间内获取道路信息。至于交警的“前线指战哨所”——交通岗亭，材料选择低碳环保的非金属高分子复合材料，设置位置兼顾执勤效率和城市景观的和谐统一。
科学信号配时
交通信号是调控交通流的重要手段，为有限的交通空间资源插上了高效运转的翅膀。2021年，宁波交警成立交通信号优化中心，负责对城区1900余个联网灯控路口的信号灯配时进行优化调控，并对属地大队进行技术指导。中心按照一天至少8个时段标准，在工作日、节假日对每个路口分别设置不同配时策略，根据交通流特征，灵活制定“单双向绿波”“长短绿波”和“潮汐绿波”，目前全市已建成“绿波带”315条，总里程达835.7公里，绿波道路平均车速达每小时46公里，东部新城、南部商务区等重点片区实现了从“绿波带”到“绿波网”的迭代升级。此外，在流量相对较小的城区外围路口实行信号灯单点自适应控制，通过视频传感器和雷达感知设备实时采集路口各车道的流量、车头时距、排队长度等数据，自动调控信号灯配时。在交通信号的优化调控下，交通时空资源的分配变得更加精细科学。
通过在交通规划、组织、设施、信号等方面的精耕细作，全市交通持续健康运行。根据高德、百度地图等第三方机构数据，近年来宁波“交通健康指数”始终维持高分水准，市民平均通勤时长为22.5分钟，便民程度持续提升。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2024年第11期
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