河南省洛阳市三面环山，受地理结构影响，城市规划呈带状结构，伊河、洛河、瀍河、涧河四条河流和陇海铁路、郑西高铁纵横其间，城市道路交通组织建设难度大。近年来，洛阳市委、市政府加大交通基础设施建设，打通芳林路、丽春路等20余条断头路，先后建成王城快速路、古城快速路及环城道路，初步形成“十字+环线”的交通路网结构，道路交通管理压力持续增大。洛阳市公安局交警支队坚持“共治警务”理念，本着“小切口、微改造”工作原则，加强与规划、住建、城管等部门建立常态化联动共商，推动交警“出卷”，规划、住建、城管“答卷”的交通组织优化新机制，着力通过“小切口、微改造”等措施，实现道路通行效率大提升。
改造后的九都新街路口
警务“微创新”构建共治模式
洛阳城市交通呈现两个特点：一是大流量主要出现在早晚高峰；二是假日交通流量增长迅猛，景区、商圈周边易出现道路拥堵。高德地图数据显示，今年4-5月，洛阳市早高峰拥堵指数达到拥堵标准的有11天，占比18.03%；晚高峰拥堵指数达到拥堵标准的有48天，占比78.69%。2023年春节全市接待游客593.86万人次，环城高速公路流量105.6万余辆，比2022年上升104.6%。“五一”小长假期间，全市接待游客630万人次，环城高速公路流量126.3万余辆，同比上升342.2%，各大景点、商圈周边交通流量接近饱和。同期，洛邑古城景区周边道路拥堵指数最高达到4.05，龙门石窟景区周边道路拥堵指数最高达到4.64，白马寺景区周边道路拥堵指数最高达到4.43。
今年以来，洛阳交警支队紧抓市委、市政府助推文旅产业发展政策机遇，持续深化践行“共治警务”理念，主动对接市住建局、市城建院和属地政府，建立工作专班，并与市城建院联合成立洛阳市道路交通组织优化工作室，开启了“公安交警+城建设计”交通管理共治警务新模式。同时，加强与高等院校、科技企业战略合作，推进“中山大学智能交通系统重点实验室洛阳创新基地”建设，在关键交通管理技术攻坚、数据融合赋能、应用场景落地等方面开展深层合作，合力打造“警、学、研、企”共治警务格局，推动城市交通管理“由粗放式向精细化”转变。
针对重要堵点区域，洛阳交警支队联合市住建局等相关部门、单位开展实地调研50余次，围绕城市主要干道、景区景点、客运场站、繁华商圈的交通流量特点，通过分析拥堵指数、路口延误指数、实地查勘等措施，结合政府部门、周边商户和群众等意见建议，共排查提出47处易堵路口路段微改造建议，并于今年上半年全部改造完毕。
堵点“微改造”提升通行效率
受交通流潮汐特点和早晚高峰车流短时集聚现象影响，洛阳市城区部分合流、分流的节点路口、路段不能满足大流量通行需求，造成车辆排队拥堵。具体表现为部分节点分流路口车道渠化不科学，缺少右转专用道，导致大量右转车辆无法迅速驶离，路口车辆快速蓄积，形成交通堵点。部分路段道路展宽不够，机动车、非机动车的路权不明确，造成交叉混行，影响通行效率。此外，交通设施应用理念落后，交通设施设置方式单一粗放，不能适应交通流量瞬时变化需求。
针对上述难点，洛阳交警支队坚持“每改造一处、消除一个拥堵点、防住一处风险隐患”目标，紧跟工程进度，安排专人紧盯通行效果，防止因交通组织变化引发新的拥堵。支队调整道路布局，增设右转专用道，先后在隋唐园立交地面辅道交叉口、九都路与新街交叉口实施改造，通过设置“人非共板”适当压缩人行道，重新渠化路口车道宽度等措施，增设1条右转专用道，减少了右转车辆和其他车辆的通行冲突，路口通行效率极大提升。
洛阳交警支队通过明确通行路权，渠化路口空间，先后在建福路与纱厂西路交叉口、古城路与英才路交叉口实施改造。例如，对建福路与纱厂西路路口东侧北半幅的人行道进行“人非共板”改造，将原机动车道3车道增加至4车道，保障了非机动车通行安全，规范了路口通行秩序，提升了路口通行能力。支队通过优化交通组织，实现立交互通便捷高效，在定鼎大桥南端与唐宫路交叉口、新街大桥北端与杏坛路交叉口实施改造，将辅道工程改造为双向通行，实现右进右出互通，缩短了通行时间和距离，缓解了路口和周边道路交通压力。另在定鼎大桥唐宫路口北侧拆除中心绿化带15米，前移车辆停止线，扩大路口北向东大型货车转弯半径，消除大型货车掉头引发的交通拥堵。
科技“微举措”破解管理瓶颈
洛阳交警支队依托市公安局民意感知中心数据分析，梳理影响道路通行效率问题，通过内部挖潜和警企合作，积极推出科技微创新举措，精准破解瓶颈。为提升轻微事故处理效率，支队授权路面执勤民辅警“交管12123”App事故快处账号2115个，推动路面执勤警力常态化参与事故处理，实现“轻微交通事故远程视频快处”全覆盖，快处量占同时段有效事故警情30%，降低了诱发交通拥堵概率。科学优化信号配时，采取多时段配时模式，在38个重点路口安装智能流量分析设备，优化流量自适应配时方案，初步做到信号灯智能调节。
此外，支队结合洛阳旅游城市特点推出了“一码游洛阳”举措，综合考虑旅游时段、停车指引、接驳换乘等因素，制作旅游交通攻略“二维码”胸卡3000余个，由路面执勤民辅警佩戴，引导游客通过微信扫码连接导航App，实现“点对点”导航直达，最大限度为道路“降压”。同时，支队与百度公司合作，将全市4.14万个停车位实时数据嵌入百度地图，解决“停车难”最后一公里问题，并携手打造交通出行态势研判等4大平台，实现信号智控伴随等6项服务，增强了群众出行的科技体验感和交通舒适度。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2023年第10期
本版编辑：赵曼
校审：李秀菊 李佳芯
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