“情报、指挥、行动”一体化机制建设是关系警务机制运行改革的全局性、基础性工作，对于推动道路交通安全治理模式向事前预防转型具有重要意义。辽宁省大连市公安局交警支队根据地域实际特点，把握工作关键环节，通过完善指挥调度机制以打通警令传导通道，完善数据采集渠道以实现社会信息资源共享，推进“无人机+交管”工作以提升警务实战效能，实现了警务效率、服务水平、规划能力的全面提升。近日，本刊记者专访了大连市公安局交警支队支队长姜晓东。
姜晓东支队长（左）检查指导车驾管业务工作
本刊记者：在推进“情指行”一体化机制建设过程中，大连交警支队的工作重点放在哪些方面？
姜晓东：大连交警支队始终遵循“坚持实战引领、一切为了实战、一切面向实战”的理念，将改革指挥调度模式作为拉动“情指行”一体化机制建设的“牛鼻子”和核心抓手，全面完善“研、交、办、督、结”的工作闭环，以提升交通管理决策科学化、勤务实战化、治理精准化和服务便捷化水平，初步构建了“支队抓总、部门统筹、大队主战、中队主打”的“情指行”一体化运行格局。
在调度形式方面，今年年中，支队经过深入调研，对“情指行”调度机制进行重新优化，明确了每日早晚“两研判、两调度”的新模式。由指挥中心和情报大队牵头，整合各部门业务骨干，设置研判指挥、指导考核、信访督导等11个专项调度组，将以往由支队值班领导统一调度，改为各调度组专项调度，将单纯通报问题改为靶向点评指导，切实提高调度的精准性和实效性。在调度内容上，明确“十个必调度”，一是上级交办督办重要事项必调度；二是亡人交通事故和有影响的交通事故必调度；三是交通拥堵点段和处置情况必调度；四是重要安保任务、重点整治行动必调度；五是应急管理处置情况必调度；六是重点投诉信访必调度；七是隐患排查治理情况必调度；八是窗口服务存在的突出问题必调度；九是造成影响的舆情必调度；十是重点工作落实情况必调度。支队明确要求“将照本宣科改为全程脱稿”，无论汇报还是点评都必须直奔主题、直击重点、言简意赅，不得回避任何矛盾和问题，切实达到触动思想、转变作风、促进工作的目的。新调度模式启用后，在重点工作推进方面迅速显效，仅一个月时间，全市高风险运输企业清理率提高19%，积案清理工作的新增积案环比下降88.4%，酒醉驾裁决率环比上升11.4%。
在信息研判方面，突出“闭环运转”，按照“一般信息常态研判、重点信息专题研判、线索信息跟踪研判”的分类，确保各项工作调度到位、各种问题动态清零。全市交管部门日均处置警情800余件，每周处置舆情10件左右，每周处置访情3件左右，支队工作专班会逐一分析研判，第一时间推送责任部门，第一时间调度处置，第一时间反馈上报，坚决做到“当日清零、当日办结”。
在指令传导方面，每晚20时30分集中推送《情指行每日专报》，汇总、传达、部署当日工作要求，下发重点工作研判预警信息。各大队、中队通过早例会、“钉钉”会议等形式，层层传达至中队长、副中队长和全体民辅警，确保一人不漏、一刻不误。次日上午，指挥中心和督察大队分别以“电话连线”或“面对面”形式，对一定比例的领导干部进行随机抽测，确保工作指令直传到底。
本刊记者：情报信息是警务活动的先导和主导，在情报信息的获取和使用上，您有什么体会和感悟？
姜晓东：高效准确地收集和使用情报信息，是“情指行”机制顺利运行的前提和基础。除了用好交警系统传统的信息数据采集手段，支队最近也在不断开拓新的信息来源，打通新的数据链路，让“大数据”更好地服务于交通管理工作。
一是在人力情报搜集上，支队积极争取财政支持，首次申请了交警特情专项经费，拓展了情报线索来源渠道，近3个月，仅通过这一途径就及时掌握和查处重要交通违法行为66起。
二是在事故数据搜集上，支队联合大连保险行业协会共同研发了远程视频事故处理综合应用平台，成立了全省首家道路交通事故快速处理中心，通过网络平台处理轻微车损事故，解决了“小事故大拥堵”和“小车损大麻烦”等经常困扰群众和企业的突出难题。在此基础上，通过与大连保险行业协会建立的信息共享机制，接入“全国车险信息平台道路风险地图系统”，支队掌握的辖区道路交通事故信息，由每年的大概4.6万起大幅增长至40万起左右，这些详细的事故信息为交通安全隐患的排查、分析、治理工作，提供了最准确、最全面的数据支撑，由此新排查出了661处道路安全隐患，已经分类启动全面整改，同时，通过数据整合，查实各类保险诈骗案件20余起，抓获涉案人员32人，为保险企业挽回巨大的经济损失，达到了互利双赢的效果。
三是在社会信息搜集上，支队与大连交通广播合作，接入其微信账号的留言后台，各级指调室专门有一块屏幕，每天实时滚动播放听众留言，成为支队获取路情路况、突发事件、意见建议最高效和最直接的渠道；开设了24小时不间断值守的“114转大连公安交警”直通热线电话，平均每天接到群众反映的问题、提供的线索近50条；近期，支队又和美团平台签署了战略合作协议，相互承诺将在数据共享、信息互联等方面开展更深层次的合作，数量庞大的骑手队伍都将成为支队排查道路隐患、发现交通事故、拓宽案件线索的信息员、情报员、侦查员；此外，支队与大连理工大学校友会建立合作平台，启动了警校共建、课题共研、人才共育、资源共享的工作机制，正在合力打造共建、共治、共享的智慧交管试验田。
本刊记者：据了解，大连交警支队正在推进无人机的实战应用，能否介绍一下这方面的情况？
姜晓东：最近，支队正在全面探索无人机在交通管理工作中更广泛的应用场景和实战功能，目的就是“向科技要警力，向创新要战斗力”，这也正是落实“情指行”一体化机制中关于“高效行动”这一环节的重要举措。目前，已经先后在六类场景中开展了无人机应用，效果显著。
一是交通疏堵保畅。在中小学校、旅游景点周边，在车流密集的易堵路段，通过无人机喊话驱离违停车辆，能快速锁定拥堵源头，实现对交通饱和路段的提前预判和调流。刚刚过去的中秋国庆长假里，支队共出动无人机476架次，通过监控喊话，及时驱离违法停放、严重妨碍道路通行的车辆347辆，在排障缓堵方面发挥了至关重要的作用。二是事故快处快撤。目前已经实现了高空取证、实景建模、在线制图、遥控指导当事人快速撤除现场等重要功能，对最常见的车损事故，能够将事故调查和撤离的时间缩减到5至10分钟。三是打击整治违法。无人机在隐蔽侦查、高空取证、动态跟踪方面具有先天优势，近期支队查处的几起飙车炸街、超限运输的重要案件，都是通过无人机的高空视角提前锁定违法车辆，成功打掉1个非法改装团伙、查处12处非法改装窝点，扣留非法改拼装车辆307辆、查获超载超限大货车90辆次。四是高速巡逻管控。今年国庆期间，支队和省高速公路运营公司联合组建启用了全省首个“空地联巡指挥中心”，整合6个高速大队的指调室，新建了无人机中队，建立了警企联巡联调的扁平化、一体化运行模式，运转情况也非常好，在高速公路调度监控警力压缩三分之一以上的情况下，管控效能、处置效率却实现倍增效果。五是交通组织规划。无人机的“上帝视角”能充分发挥观测覆盖全面、图像测绘精准、流量对比直观等三大优势，确保了交通规划更科学、交通组织更精准。比如，最近西部通道潮汐车道启用，支队每天就是根据无人机采集的视频数据，动态确定车道的启用时段。六是大型活动安保。在今年9月6日梭鱼湾体育场国奥队足球比赛等近期的一系列重要安保活动中，无人机的现场实战效果也得到了充分印证。下一步，支队将结合工作实际，进一步挖掘无人机的功能和潜力，探索新的应用方向。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2023年第10期
本版编辑：赵曼
校审：李秀菊 李佳芯
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