包头是内蒙古自治区的工业重镇，城镇化率为86.88%，城区道路总里程2968公里，目前汽车保有量达90.5万辆，日均在途量64万辆，机动车驾驶人为103万人。近年来，包头市公安局交通管理支队聚焦城市交通“堵点”“痛点”，将精细化交通管理工作融入惠民理念和民生温度，努力做好“路口路段微改造、静态秩序微治理、宣教引导微服务”三篇文章，切实提升人民群众的出行体验。支队先后获得“全国文明单位”“全国三八红旗集体”“内蒙古自治区工人先锋号”“全区公安机关先进基层党组织”等荣誉。近日，本刊记者专访了包头市公安局交通管理支队支队长史建伟。
本刊记者：交通拥堵是城市发展中普遍存在的问题。包头交管支队是如何精细化治“堵”的？
史建伟：包头市主城区面积约2640平方公里（环线核心区约430平方公里），现有道路交叉口1348个，多为平交路口且路口间距较近，极少有立体交通，没有轨道交通。为减少路口的停车次数、最大限度盘活路口通行效能，包头交管支队在充分调研论证的基础上，广泛征求民意，实施路口渠化、细化车道、优化信号配时等措施，着力消除关键节点通行“瓶颈”，实现了路口提效、路段提速、路网扩能。
支队采取“机非斜切开口，增加右转专用车道”“压缩中央绿化隔离，增加左转专用车道”“开辟非机动车道，增加直右行车道”“实施中心线偏移，缩窄车道宽度增加进口车道数”等措施，对62处主次干道“关节点”路口实施“微改造”；更换国标交通隔离护栏58公里，封闭不合理开口60处；完善快速路、主干路、次干路和支路级配，打通民族西路、赛汗路等“断头路”30条；先后在城区6条主干道双向设置百公里公交专用道，合理调整优化公交专用道限行时间，提升通行效率，设置港湾式停靠站34处，有效减少主干道因公交车到站停靠造成的行车延误；采取“菜单式”治理堵点，支队所属各大队、中队根据辖区道路实际制定治理点位，逐一解决交通堵点。今年以来，已先后对90余处堵点进行组织优化。
与此同时，支队集中开展城市道路交通信号配时优化专项行动，大力推进交通信号管控规范化、智能化、专业化水平，有针对性设计相应配时方案，启动信号灯配时高峰驻点、路面巡查、视频保障等工作机制，建立全市所有信号交叉口的实时监控系统，制定精准的交通信号管控模式，专人专业专责，“秒秒”精打细算，对重点商圈及学校周边关联路口采取区域性的限流、削峰、缓进快出、少进多出等科学控制策略，全市实现交通信号系统联网控制路口483个，11条主干道绿波协调控制，行程时间平均缩短10%～15%，停车次数平均减少12%以上。
听民意，才能解民忧。为更好地从优化道路交通组织、完善交通设施、优化信号配时、加强静态秩序管理、强化疏堵治乱等方面充分吸纳群众意见，包头交管支队于2023年4月成立了集民意汇集、整改反馈、研判问效、源头治理于一体的“民意中心”，通过支队长热线、12345政务服务热线、“包头交警”微信公众号、微博等多渠道多平台广泛征集市民群众关注的出行热点难点问题和宝贵的“治堵建议”“配时良策”，经过专人实地踏勘调研，优化方案，对存在的问题及时进行改进。
本刊记者：包头交管支队采取了哪些措施来改善静态交通秩序，不断优化道路交通环境？
史建伟：针对群众关注的停车难、占道施工影响交通出行等问题，包头交管支队在持续开展交通秩序整治提升的同时，通过积极优化道路停车泊位、精细规划施工路段全程护航监管、推出交通事故视频快处等方式，尽最大努力降低影响，确保群众出行便利。
支队持续完善情指勤督一体勤务运行机制，支队、大队两级指挥中心实战化运行，深度融合“业务流、数据流、管理流”，通过视频巡检，实时感知道路交通态势和交通事故、异常停车等交通事件，对路面警力进行一键扁平指挥，做到交通拥堵、交通事故、车辆乱停乱放等第一时间发现、第一时间处置。同时，充分利用摩托车机动灵活的优势，在城区主干道路落实铁骑勤务，实现路面警情、突发事件高效快反。深入推进全警高峰勤务，在工作日早晚高峰和周五、六、日全市统一专项行动日，领导带头上路，1500余名警力对口增援路面一线，开展集群整治，严厉打击各类交通违法行为，有效缓解道路通行压力。
为缓解重点区域停车难问题，支队以解决群众停车“往哪停、怎么停”为主导，在医院、办事场所、学校、老旧小区对停车泊位进行时空置换，盘活停车资源，新增施划停车泊位2.4万个，在全市停车需求较大社区周边道路设置夜间、节假日、周末临时停车路段17处，满足群众停车需求；在学校、医院、景点、集贸市场等48处重要点位，推行“一路一策”限时停车措施，配合现场提示屏和手机短信推送通知提醒，让交通参与者及时了解管理规则和停车动态。
“修路先保通”，这是包头交警治理占道施工缓解拥堵的基本思路。依托全市城市规划委员会协调工作机构，严格落实新改扩建道路“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）和交通影响评价制度，推动道路交通从末端管理向前端治理延伸。支队全程参与涉路项目前期规划，制定占道施工期间交通组织方案，渠化通行车道，优化调整信号配时，让占路施工项目和周边道路通行统筹联动，与各大导航平台建立工作沟通机制，相关信息第一时间通过导航地图发布，并同步通过各大主流媒体和交警新媒体矩阵对外发布告知，全面引导群众安全、顺畅出行。支队专门研发了占道施工审批管理系统，企业通过“包头交警”微信公众号等官方渠道提出申请，即可实现占道施工业务全流程线上办理。
作为全国首批交通事故视频快处36个试点城市之一，今年以来，支队在“包头交警”微信公众号和“交管12123”App双平台开通了交通事故视频快处业务，所有交通参与者均可通过手机互联网一键直连事故处理民警，全程在民警视频连线引导下处理轻微道路交通事故。目前，包头交警已通过此项功能处理交通事故1000余起，事故平均处理时间较以前减少60%。
本刊记者：顺畅出行的体验和优质高效的服务是广大交通参与者对美好出行的需求。在这方面，包头交管支队是如何做的？
史建伟：近年来，包头交管支队坚持教育与处罚相结合、管理与服务相融合的原则，践行保障民生、便民利企社会承诺，先后出台一系列人性化执法、温情化服务措施，努力为全市人民群众和外地来包游客提供优质、便捷的道路交管服务。
支队在“包头交警”微信公众号新增车驾管业务预约功能，100余项交管业务实现群众网上预约，自主选择办理业务网点、办理业务时段，大幅减少群众排队等待时间；推出优化机动车驾驶人考试10项新举措，切实解决驾驶人考试通过率低、约考难问题；在车管所和12个车管分所设立优化营商环境绿色通道，公布助企纾困专线，提供急事特办服务，最大限度为企业提供便利；对运输生活必需品、鲜活农产品、冷藏保鲜产品、邮政寄递等涉及民生物资的新能源和清洁能源配送车辆，最大程度给予优先通行权；为精品旅游线路打造“绿色快车道”，采用“订单式”跟进服务，推行“旅游勤务”模式，建立季节性旅游交通安全风险评估机制，提前为相关部门推送工作建议，全程跟踪，全域保障，助力旅游产业健康发展。
2023年5月，支队推出打造游客友好型和人性化执法示范城市“八项举措”，首次轻微违法告知后不予处罚；违法停车未造成影响通行和安全后果的，现场予以纠正教育后放行；对旅游景点、特色商业街区等道路通行交通组织进行优化……系列举措让到包头旅游的群众真切地感受到了“包你放心”“包你满意”的交管服务。
此外，包头交管支队着力构建以“包头交警”微博、微信公众号为龙头，以“抖音”“快手”、微信视频号等平台为辅助的整体联动、功能互补、覆盖广泛、便捷高效的公安交管舆论宣传阵地体系，“美丽乡村行”“零酒驾”街区创建、“一盔一带”、122“全国交通安全日”等主题宣传活动走进寻常百姓家，在96处重要点位建成多功能LED屏，安装交通智能语音播报设备400余处，用群众喜闻乐见的形式，将平安出行的理念传播至城乡的每一个角落。坚持推行“三多一少”（多宣传、多普法、多提醒、少处罚）柔性执法，动员社会各界积极主动参与文明交通创建行动，摒弃交通陋习，进一步丰富包头新时代文明交通内涵。2022年，包头交管支队荣获全市首个“新时代文明实践志愿服务示范窗口”称号。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2023年第8期
本版编辑：赵曼
校审：李秀菊 李佳芯
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