杭州市轨道交通运行和公共事业保障中心叶文文
一、前言
杭州市的停车精细化管理是从2008年开始的，相信说到停车这一块，大家对杭州还是有一定的了解，因为杭州做得比较早。从2008年开始到今天为止，已经有13年的历程了。
杭州的停车管理工作从顶层设计开始，一直到现在，积累了一定的经验。到2020年底杭州市全市小型机动车保有量超过280万辆，停车资源大概在190万个左右。中国工程院院士王坚在杭州城市大脑建设时讲到，杭州的机动车在途量最高峰是30万辆左右，高峰和平时的时候大概就差了10万辆，相当于有250万至260万辆平时处于停泊状态。
为破解城市停车难题，杭州市一直在行动，从2008年开始，杭州市委市政府两办发文实施“停车新政”，一直到2011年大力建设公共停车场，2014年实施差别化停车收费，2017年开始建设泊位共享平台。
今年年初，浙江省委召开全省数字化改革大会，借用省委袁家军书记在会上的一段话，在数字化改革当中，在停车领域，杭州市在城市大脑停车系统的建设过程中做了一些思考，通过制度重塑、数字的赋能，来打破停车信息的顽固壁垒，盘活城市停车资源，为停车管理数字化改革中探索出来一条符合杭州实际的新模式。
二、制度重塑，理顺机制，加强运营服务规范管理
1.完善政策制度
停车管理到底应该做什么？停车规划有专门规划部门，停车设施建设有专门的建设部门，但是到了管理层面，到底哪个部门来管。有的地方是由交管部门负责，有的地方是交通部门负责，像深圳、广州都是交通部门负责，像杭州是城管部门负责。同时，停车管理要管什么？哪些需要管？边界又是什么？需要有一个准确的定位。另外，不同的主管部门管理的定位也是不一样，2020年之前，杭州的停车行业主管是交管部门，交管部门是从交通组织的角度出发，管的是停车场出入口和泊位数量等前期的把握。
此外，当知道停车场的数量，知道了停车位使用情况的时候，我们发现停车位主体非常多元，使用的人多元，主体多元，运营方多元，包括做智慧停车系统也非常多元。在任何一个交通领域都没有像停车这个领域充分市场化的环境。杭州市在做城市大脑的时候，就碰到了这个问题，当城市大脑平台需要把所有的数据接入的时候，就碰到了多元的环境。
为此，杭州市通过《杭州市机动车停车场（库）建设和管理办法》地方规章的修订，尝试解决上述两点问题。
2.健全管理机制
停车管理工作是一个民生工程，属地特性非常强，从2020年开始，杭州市城管部门建立健全管理机制，将停车管理的要求和各个要素直接落实到属地区、（县）市政府，并下发到街（镇），实现一键打通无缝链接。
3.建立全流程管理方式
通过开展对外开放收费停车场信息登记工作，进一步夯实收费停车场底数。通过管理与执法双线联动，加强停车数据监测和管理。初步建立前端停车场信息登记、日常管理监督、末端执法联动的方式，对停车场运营实行全流程管理，有效提升我市停车场运营服务质量。
4.打造“政企联动”新模式
专门组建了一家由各区政府下属国有停车经营单位和停车系统的技术厂商入股的城市大脑停车系统运营公司，通过市场化的运作模式，来保障城市大脑停车系统的运行。该公司是一个混合所有制的企业，由国企主导。
三、统一平台、数字赋能，打造数字化停车新生态
1.搭建“十个智”应用体系
杭州城市大脑停车系统按照便民服务与决策管理相结合的思路，通过资源整合、手段创新、功能拓展，构建城市级停车场库管理系统，建成了面向市民、车场、政府等多主体的“十个智”智慧应用体系，实现杭州停车大平台共享、大数据慧治、大系统共治。
2.打造“全市一个停车场”
通过制定停车场库数据接入标准规范，并按照“应接尽接”原则，将全市停车场库基础信息、车辆进出场信息等数据进行实时采集，打通停车数据链路。目前，已有4700个停车场（点）、134万个泊位接入城市大脑停车系统，杭州市现有对外开放的停车场包括停车点动态数据全部在我们的平台上。
3.系统解答停车“为何难”、“哪里难”和“有多难”
在探索停车“为何难”、“哪里难”的时候，通过杭州市城市大脑停车系统平台的大数据分析，并借助交警卡扣流量等数据，对全市8967个停车网格的过车量和驻车量实时计算，绘制出停车热力度，分析出各区域的“停车难度指数”。
8967个停车网格的划分，不是单纯依据停车数据来划分，而是根据人的需求出来，去划分。因为停车一定是某一种需求导致的停车需求，停车本身不是一种需求。每一个人去停车，一定是办事、去学校，或者回家，是这样的需求形成了使用机动车达到目的地，并最终投射出来的停车需求。
4.紧扣惠民利民，推出“先离场后付费”便捷支付
在整个城市平台建成后，根据市委市政府关于城市大脑要惠民利民的要求，我们推出“先离场后付费”便捷支付方式，并支持支付宝、银联、市民卡等多种支付方式，目前全市域3500余个停车场（点）开通了此项功能，基本实现了全覆盖。同时，提供了浙里办、杭州城市大脑、便捷泊车等36个注册开通渠道。
在推进过程中，针对“先离场后付费”使用过程中停车优惠劵抵扣问题，我们探索开展优惠券自动核销试点，去年我们选取10个具有代表性的商业综合体开展了试点，根据商业综合体不同的停车优惠券形式，采取“一库一方案”精准施策，通过对会员系统、停车优惠券系统和前端停车场系统等平台进行综合改造，实现停车优惠自动核销，提升了市民使用体验。
5.深化应用场景，实现一点达
在全市一个停车场打造的时候，所有停车场的实时数据接入后，使得泊位引导有了一定的实现可能性。但也不是能准确到某个停车场还有多少余位，只能是一个大致的数字。现在的前端停车场系统厂商所有的标准都是以收费管理为出发的，并不是以真正停车场库的管理来出发。所以在停车诱导方面，我们还有待进一步摸索和探索，但是我们做了泊位“一点达”，在一些重点区域初步实现泊位抬头见，看到附近这个停车场余位还有多少。
6.协同部门业务，提升社会效益
在城市大脑停车系统建设中，我们充分考虑了对规划、建设、发改、市场监督、公安、法院等相关部门业务协作的支撑。比如说跟建设部门，把所有的停车热力图实时开放给建设部门，建设部门进行评估，可以做明年甚至三年以后，公共停车场的建设规划。再如发改部门，发改部门可以通过我的城市大脑整体的系统准确地进行停车收费差别化的定价。另外，通过大数据分析建模，实现法院老赖车的实时监测，发现后可以第一时间有效地锁定这辆车。
7.赋能街区治理
在一些重点区域治理方面，每个区域的需要解决的问题都是不一样的，比如说学校可能碰到的是小孩子上下学接送的问题，医院可能是停车位不足问题。一定是每一块区域、每一个场景要根据不同的需求和不同的停车形态，来制定不同的治理方式方式。我们针对不同的场景，作了一些探索。比如说医院周边治理，通过与挂号系统打通，在挂号的时候，平台将就诊时间段内的周边停车信息推送给用户，告诉用户这个时间段有没有车位，没有车位的化告诉你有什么样的办法去解决，周边多少米内还有停车位等等。在杭州每一个场景基本上都有几个比较成功的案例。
四、结语
停车管理工作涉及面广、量大，直接面对老百姓，如何破解老百姓关注的热难点问题是我们管理工作的出发点和追随的目标。只有创新思路，深化改革，才能不断提升管理效益。下一步，我们将紧紧围绕数字化改革“一体化、全方位、制度重塑、数字赋能、现代化”五大关键词，建立健全停车场运营服务规范标准，继续打造便民，利民的停车服务体系，通过城市大脑算法结果，反推全市停车场规划建设，促进动态交通长效管理和持续提供优质的停车服务。