驾驶人交通安全管理，是提升驾驶人安全文明素养、预防道路交通事故、促进社会文明进步的重要途径。新时代驾驶人交通安全管理，面临经济社会高质量发展、强国建设高水平推进的时代要求，也面临交通机动化深化发展、主体多元化演化的全方位挑战，亟需在管理理念、政策、内容、方式等方面进行系统性变革，打造公安机关新质战斗力，实现驾驶人交通安全治理现代化转型，培育安全文明高素质驾驶人，保障道路交通系统高水平安全。
顺应时代要求 深化驾驶人管理革新
驾驶人群体，既是道路交通系统的主体要素，也是经济社会系统的重要成分，与时代发展息息相关。驾驶人交通安全管理工作的开展，培养安全文明高素质驾驶人，必须考量时代发展背景和要求。
开展系统性的驾驶人交通安全管理，是推进公安交管工作现代化的必然要求。在当前道路交通事故成因分析中，驾驶人因素导致的交通事故占比高达九成，驾驶人群体成为影响交通系统安全有序运行的关键，也必然成为道路交通安全治理的重点。在此背景下，开展系统性的驾驶人交通安全管理已成为保障道路交通安全的必然选择，其必要性主要体现在：其一，破解“人因风险”、保障道路交通安全的治本之策。夯实驾驶人安全文明驾驶根基，以精准化、专业化管理针对性提升风险预判、防预驾驶等核心能力，从源头减少道路交通安全人因风险，切实提高道路交通运行安全水平。其二，适应交通安全治理转型、创新治理手段的必然要求。通过大数据、人工智能等手段推动安全管理从“被动式”向“主动式”“互动式”升级，是落实交通安全治理转型、打造公安机关新质战斗力的重要体现。其三，强化驾驶人治理基础、完善现代交通安全体系的基石。推进驾驶人交通安全治理体系和治理能力现代化，建立驾驶人终身学习、全周期管理制度，形成“教育—行为—监管”闭环，为交通安全治理现代化提供重要支撑。
开展系统性的驾驶人交通安全管理，是推进交通强国与平安建设的必然要求。《交通强国建设纲要》提出“到2035年交通安全水平达到国际前列”的目标，而交通安全是实现这一目标的重要基础和体现，驾驶人安全文明素养成为交通安全保障的关键环节。首先，安全是交通强国的底线要求。强化驾驶人安全文明素养，将有效提升道路交通系统安全水平，更好保障人民生命财产安全，让交通安全成为我国国际形象的亮丽名片。其次，交通事故预防是平安建设的重要领域。交通事故不仅危害人民群众生命财产安全，事故致伤致残、高额赔付等原因也会导致群众致贫返贫，甚至引发社会矛盾。强化驾驶人安全文明素养，预防和减少道路交通冲突、交通事故，能够更好促进社会安全有序、和谐稳定，助力平安中国建设。
开展系统性的驾驶人交通安全管理，是促进文明社会与文化强国建设的必然要求。驾驶人行为是观察社会文明的窗口，驾驶人交通安全管理具有超越交通领域的重要文化价值。其一，重塑公共空间伦理，规范驾驶人交通行为，引导驾驶人不仅遵守交通规则，更塑造文明驾车的行为规范，将安全驾驶升华为公民道德实践，将驾驶人群体打造成为促进社会文明进步的重要示范。其二，培育现代汽车文化，将安全教育与汽车文化培育结合，强化驾驶人对生命的敬畏、对安全的守护、对文明的渴望，有助于加速形成“生命至上、安全至上”的社会共识，成为文明社会、文化强国建设的重要推动力量。其三，赋能文化传播创新，推进安全文明驾驶价值理念的深度根植，使交通安全文化成为文化强国建设重要基石，使安全文明驾驶成为文化自信的重要组成。
聚焦主要矛盾 突破驾驶人管理困境
外在体现：与经济社会高质量发展不相协调。在经济社会高速发展、居民收入水平快速增长的背景下，我国道路交通在三四十年内经历了全球最大规模的机动化进程。目前，我国驾驶人数量规模位居全球第一，占成年人口比重超1/2、全部人口比重约1/3，未来驾驶人交通安全管理工作面临的群体规模将更庞大、任务更艰巨。在机动车保有量与驾驶人数量增长的同时，我国道路交通安全形势依然严峻，驾驶人因素导致的事故突出，暴露了驾驶人群体安全知识缺乏、文明素养不高、应急处置能力不足等问题。道路交通运行中，驾驶人路怒、强行加塞、强超强会、龟速行驶等不文明现象频发，反映出部分驾驶人守法意识、文明意识仍待提升。当前，我国正全面推进经济社会高质量发展，深入贯彻新发展理念、构建新发展格局，但驾驶人因素事故多发、交通秩序乱象引发的交通系统运行问题，与高质量发展要求不相匹配，亟需通过驾驶人交通安全管理加以改善。
内在表现：与人民群众高品质需要不相匹配。当前，驾驶人群体的增长重心与组成结构已悄然发生变化，新增驾驶人群体年增速从最高的3300多万降至2200多万，但持证驾驶人总量持续膨胀，成为驾驶人交通安全管理的重点。其结构组成变化呈现四大特征——新手年轻化，尤其是暑期考领驾驶证的高考学生已经成为新驾驶人增长的主力；主体老龄化，60岁以上驾驶人超3000万，近5年增幅是同期驾驶人增幅比例的2倍；组成多元化，网约车、快递外卖等新业态从业者激增，驾驶人管理对象更加多元复杂；城乡一体化，驾驶人在城乡之间驾车流动出行日渐频繁，驾驶场景更加覆盖广泛多元。新时代下，人民群众对驾驶人交通安全管理提出更高标准。一方面，针对新驾驶人、老年驾驶人等不同群体特征，需要管理对策更精准匹配、精细服务，以及城市、农村、高速公路等不同场景需要管理政策、方式的差异化设计。另一方面，驾驶人的管理和服务水平要与时俱进，提供更加公平公正、便捷高效、优质体验的公共服务，以回应群众对高品质出行的期待。
系统约束：与交通安全高水平治理不相适应。交通安全治理正全面推进法治化、专业化、社会化、智能化建设，作为交通安全治理的重要领域和环节，驾驶人交通安全管理在这些方面仍存在较大改进空间。法治体系仍需完善，道路交通安全法及其实施条例中对驾驶人交通安全管理内容缺少系统性考量，部门规章规范中也缺少贯穿全周期、系统性制度指引，技术标准侧重驾驶人培训考试阶段，难以支撑现代治理需求。共治体系有待健全，驾驶人持证后其从事行业、出行场景复杂多元，仅依靠公安交管部门管理存在渠道有限、受众有限等制约。因此，建立驾驶人交通安全管理的共治体系势在必行，需强化交通运输、应急等相关行业主管部门的管理职责，加强协同合作，建立全覆盖、全链条的安全管理机制，提升管理效能。智能应用有待强化，交通管理领域中车驾管服务、秩序管控等业务已建立了完善的业务系统和管控系统，但驾驶人交通安全管理领域缺乏深度智能化应用，有必要应用智能化技术手段强化其对规则和技能的训练养成。
探索变革思路 推进现代化治理转型
新理念：构建全生命周期、全群体覆盖、全社会协同的管理格局。驾驶人交通安全管理，重在对驾驶人安全文明“驾驶能力”的培养和持续强化，在交通安全形势不断变化、交通系统要素持续更新的背景下，必须强化对驾驶人全生命周期、全分类群体的管理覆盖，充分运用好全社会的协同力量。一是树立终身教育理念，强化驾驶人安全驾驶能力、文明素养提升，根据不同阶段驾驶人发展特性、认知规律开展针对性管理，贯穿“学车前科普—学车中技能与素养融合培训考试—领证后常态化精准教育—高风险阶段专项复训”全流程，切实培养安全文明高素质驾驶群体。同时，充分运用各类法律法规与技术工具实现全过程监督、全环节服务，推进驾驶人交通安全高水平治理。二是树立精准精细理念，根据年龄、性别、准驾车型、驾驶行为、从事职业等不同驾驶人群体开展针对性、定制化管理，持续巩固和强化驾驶人安全文明驾驶基础。三是树立协同共治理念，根据驾驶人驾车应用场景明晰管理主体，充分发挥政府、企业、社会、公益等多元力量，打破数据、机制等跨部门、跨地域、跨行业壁垒，有针对性开展驾驶人能力养成管理，形成全社会参与、全行业覆盖的治理合力。
新政策：推进纵向贯穿、横向协同、全民参与的管理政策设计。驾驶人交通安全管理，工作链条长、覆盖群体广、管理主体多，必须有强有力的政策制度保障和协作机制创新，共同促进形成全体参与、全民关注的氛围格局。一是法治引领，深入推进纵向系统性制度设计，以道路交通安全法及其实施条例修订为契机，系统性完善驾驶人交通安全管理制度。建立驾驶人终身教育管理制度，明晰驾驶人交通安全教育各主体、各群体权利义务，贯穿驾驶人全生命周期的管理要求，为驾驶人交通安全教育工作提供顶层依据。推进驾驶人交通安全管理部门规章规范制定，构建全链条、全方位的驾驶人管理政策体系，强化政策供给。完善驾驶人交通安全管理标准体系，配套制定驾驶人交通安全全周期、分群体、多场景的管理内容标准，优化驾驶人交通安全教育载体平台、管理系统的技术标准，强化技术保障和引领。二是制度驱动，深入推进横向联动性机制完善。按照道路交通安全法要求，严格落实政府和相关部门主体责任，强化对所属单位、驾驶人等主体的交通安全管理。针对道路运输等重点领域，强化“管行业就要管安全”的职责使命，建立完善行业主管、多部门齐抓共管的管理格局，加强“两客一危一货一校”驾驶人管理，创新网约车、快递外卖等新业态运输的驾驶人交通安全管理模式，切实提升重点领域驾驶人安全文明素养水平。三是机制创新，深入推进多元协同性体系构建。强化市场行业的力量发挥，加强驾驶人相关行业协同，引导驾驶培训行业、车企、保险公司等市场主体嵌入交通安全要素，更好地培育驾驶人安全文明素质。强化公众社会参与，创新驾驶人交通安全评价机制，鼓励推行“安全驾驶人”“最美司机”等评选活动，形成“人人关注安全”的社会氛围。
新方式：打造多渠道融合、多技术应用相协同的管理模式。新载体、新技术为驾驶人交通安全管理带来了新的机遇，孕育了新的模式。特别是在持证驾驶人交通安全教育领域，需要建设多种渠道载体，开展多技术应用。一是在渠道建设上，突出多载体平台建设。深入推进全媒体渠道建设，强化书网报刊媒站等传播媒介一体化发展，建立完善线上线下相结合、平台基地相融合的传播渠道，让交通安全管理更具时代特征，更能满足驾驶人高品质服务需要。深入推进线上平台建设，强化驾驶人学习教育平台研发应用，为驾驶人提供精准信息供给、精准资源服务，便利驾驶人学习交通安全知识。深入推进创新型教育基地建设，聚焦传递安全知识、培育规则意识、塑造良好行为、体验先进技术和凝练文化素养等目标，突出分群体、分场景、分文化的教育内容设计，打造集“安全、法治、绿色、数字、人文”为一体的教育基地。二是在应用范畴上，突出多技术协同应用。充分运用传统技术与新技术融合，以提升驾驶人学习教育体验感、真实感等效果为宗旨，强化交通安全知识传递、技能训练和文化传播。要用好数字化新技术，强化驾驶人对智能汽车、交通场景等驾驶要素认知。要用好人工智能和大数据新技术，精准分析驾驶人行为，自动生成个性化改进建议，提升交通安全管理的精准度。要用好互联网的传播技术，推广“互联网+教育”模式，整合线上课程、线下基地等多元渠道，提升驾驶人交通安全教育覆盖面和传播度。
新时代的驾驶人交通安全管理变革，重点在于理念变革、政策变革、内容变革和方式变革，以全生命周期、全群体覆盖、全社会协同理念为引领，推进纵向贯穿、横向协同、社会参与的政策制度供给，打造多渠道融合、多技术应用的管理模式，提高驾驶人交通安全管理能力水平，夯实驾驶人安全文明驾驶基础。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2025年第11期
扫码关注微信公众号
点击“订阅杂志”，查看更多精彩内容。
